（二）原在东北做苦工之我八路军被俘人员一二万人，已组织八路军游击队若干股，并进入长春。
（三）国民党人员从监狱释放者甚多，甚为活跃，到处成立国民党部。
（四）在沈阳及各地，堆积之各种轻重武器及资材甚多，无人看管，随便可以拿到，曾克林已看守沈阳各重要工厂及仓库，据说有枪10万支，大炮数千门及弹药、布匹粮食无数，武器资材落在民间者甚多。
（五）扩兵极容易，每一号召即有数千人，并有大批伪组织武装均待改编。
（六）红军只驻大城市及要道，各中小城市及城乡无人管理，秩序混乱，伪组织等待交代或畏罪潜逃，土匪兴起，并占领若干小城市。
中央1945年9 月15日9 月17日，彭真、陈云、伍修权、叶季壮等乘苏军到延安的飞机一同去沈阳。但飞到山海关时，飞机出了故障，降落时，彭真、叶季壮、伍修权、段子俊、莫春和、曾克林都受了伤。
关于这次意外事故，伍修权的回忆是这样说的：由于苏联飞行员的疏忽大意，飞机在路道中段降落下来，结果一下子冲出了跑道，直插到一块稻田里，机头栽进地，机尾高高地翘了起来，机身几乎成了垂直状态，将我们这批乘客连同装运的东西，全部倒进前舱，我和段子俊、莫春和同志被撞成了轻伤，彭真同志的头部也受到了撞击，叶季壮同志受伤最重，翻倒的油桶和无线电器材，一齐压到他腿上，使他吃了不少苦头。陈云同志是幸运者，当飞机出事时机舱前门被撞开了，他被一下子推进驾驶室里，居然未受损伤。苏联机组人员马上将我们—一请下飞机，叶季壮同志是抬下来的。正在我们狼狈不堪时，远远地奔来了一些八路军同志，带队的是我冀东行署主任朱其文。他们看到一架苏联飞机降落后遇险，立即赶来接应。他们马上把我们安顿下来，表示了欢迎和慰问，并找人为我们检查治伤。
飞机是不能再坐了，第二天只好改乘火车。
9 月18日，巧得很，正是东北沦陷14周年的日子，中共中央东北局的领导成员回到了“九一八”事变的发生地东北最大的城市沈阳。
当天晚上，彭真、陈云等立即在当年张作霖的大帅府安营扎寨，正式开始了中共中央东北局的各项工作，担当起这片黑土地上的中共党政军领导之责。第二天，东北局在大帅府的西楼召开了第一次扩大会议。会上，彭真、陈云传达了中共中央的决心和指示，确定了东北局的主要任务，是力争控制全东北，组织部队接管城市，控制交通线，迎接中央派来东北的大批干部和部队，粉碎国民党抢占东北的阴谋。
毛、刘、周、朱、任等为代表的中共中央领导核心确实较蒋介石计高一筹。他们充分估计到，由于国民党的军事力量较为强大，这就决定了对东北的争取和发展绝对不是短期的和顺利的。因此，继续加强共产党在东北的政治、军事实力是支撑东北已有的局面和发展共产党强大力量的决定因素。
9 月6 日，中共中央军委就迅速和隐蔽地开展东北工作发出了指示。
9 月10日，中共中央在得知八路军、新四军可以自治军名义进入东北后，再次电示山东、冀鲁豫、晋察冀各解放区，决定除原调之四个团外，再拍出1500人到2000人的团10个开赴东北。
9 月＊日，中共中央根据山东分局派往东北侦察人员的报告，又两次电示山东分局，指出：为利用国民党军尚未到达东北之前的时机迅速发展我之力量，争取我在东北之巩固地位，中央决定从山东抽调四个师12个团，共2。5 万人进入东北活动，并派萧华统一指挥。还要求部队首先进入乡村和中小城市，发动群众，建立地方政权，消灭并改编伪军，组织地方武装，壮大我军力量，改善群众生活，出版报纸，发动民主运动。同时，从各区抽调的大批行政、教育、技术干部组成干部团加紧送往东北。
一贯执行中共中央意图最坚决的刘少奇于9 月15日，为中共中央起草了向各中央局的指示，该指示提出：“目前我党对东北的任务就是要迅速地坚决地争取东北，在东北发展我党强大的力量。”“山东、晋察冀、冀鲁豫及太行准备开人东北之部队，应迅速继续前进，但在进入满洲边界时，绝不可被红军及英美国民党人发现，决不要经过有红军驻扎的地方，并且一进入满洲境内即须使用满洲本地番号。”“现在最需要的是派遣大批军事干部到东北。华北华中应派遣一百个团的干部迅速陆续起身前去。从班长、副班长、排连营团长及事务人员、政治工作人员均配齐，不带武器穿便衣，作为劳工到满洲找东北局，再行发展和装备。其他炮兵、工兵、骑兵、化学、教育等技术人员亦应派去。100 个团干部的分配，中央提议华中20个团，山东30个团，晋察冀25个团，晋冀鲁豫25个团。各地准备去东北之部队在外，晋绥及陕北亦在外。此数是否可能，望考虑电复。其他到东北能做司令、市长、专员、经济、文教工作的干部亦望尽可能派去。干部集中一批即走一批，不要等齐，各自寻找最迅速到达的路线前进。”
为了与苏联方面达成进一步协同行动及其相互了解的协议，刘少奇、朱德、任弼时还致电苏军马林诺夫斯基元帅指出：已令进入沈阳、长春之八路军部队退出苏军占领区；并再次提出八路军部队仍留冀热辽根据地问题。这一要求得到了苏军的同意。
在重庆的毛泽东和周恩来也完全赞同刘少奇的这些部署，致电延安：“各电均悉，甚为欣慰。这里友人和我们意见完全一致，希望力争东北，时机要紧，万勿失机。”“除完全同意你们的部署及东北局组织外，请考虑吕正操率一至二个团兼程北进。”
有毛泽东、周恩来的全力赞同和支持，刘少奇等延安领导人心里就更有底了，其抢占东北的部署遂越来越紧，力度也越来越大了。
13．“向北发展，向南防御”
面对东北这一“真空”地带，尤其这块“真空”又是块非同一般的战略基地，蒋介石此时也不敢再掉以轻心了，国民党军在美国的帮助之下，正加紧从数千里外的西南运兵前往。东北的数十万伪军没有放下武器，打算同国民党合流。时机越来越迫切了！刘少奇和朱德等也没有丝毫的松懈，正在计划集中共产党的主力全力同国民党来一场关东大角逐。
值得一书的是中共高层领导骨干中，不乏独具慧眼的杰出人才。而中共中央候补委员、新四军第3 师师长兼政治委员黄克诚就是其中的一位。9 月14日，当黄克诚获悉苏军已占领东北，各军区也开始调动少数部队去东北的情况，遂致电中共中央，提出了具有真知灼见的（对当前局势及军事方针的意见和建议）。黄克诚向中央的建议是经华中局电台发出的，在该建议中，黄克诚主要说，我军数量虽大，但精干坚强的主力不多，占领地区大，主力分散，除山东外，突击力量均很薄弱，各根据地内都有敌顽据点，被控制了铁路及大城市，很难独立长期支持大规模战争。为了取得连成一片的大战略根据地，有利于进行长期斗争，军事上应集中主力决战，向东北派出大部队并派有威望的军事领导人去主持，迅速创建总根据地，支援关内战争；并以晋、绥、察三地为关内第一战略根据地，集中10万主力；以山东为关内第二战略根据地，集中15万主力。其他各地区成为两大战略根据地的卫星。东北既能派部队去，应尽量多派，至少5 万人，能去10万最好。为执行上述方针，黄克诚认为山东应调3 至5 万人去东北，华中应调3 到6 万人去山东；在河南及平原主力的一部应调山西；江南（新四军）一个师的主力应调回江北。
黄克诚的大胆设想与刘少奇考虑多日的战略构想可以说是不谋而合。
9 月15日，在重庆进行和平谈判的毛泽东，依据谈判进行情况，致电主持中央工作的刘少奇，提出准备将浙东、苏南、皖南部队在适当时机撤到江北和八路军南下支队与新四军第5 师靠拢的意见。
黄克诚的进言，毛泽东、周恩来的南方战略收缩意见，表明战后中共战略发展方向已有重大变化，这就进一步促使主持中央日常工作的刘少奇加快了思考。
9 月17日。刘少奇将一个酝酿了十多天的战略构想，通过（为力争东北控制热察之战略计划及工作布置的意见）这一文电，电告正在重庆谈判的毛泽东和周恩来。刘少奇指出：东北为我势所必争，热、察两省必须完全控制。红军在东北现已开始撤退，据说在12月初将撤完。内蒙红军即将撤退，已三次要求我接防德王府、百灵庙一线。傅作义尚未遇到我之打击，胡宗南在敌人掩护下完全可能进入平津，冀东尚有伪满军五个旅及本地伪军共约5 万人，华北、华中、山东伪军尚多。在此情况下，我之战略部署须立即加以考虑。
刘少奇在全面分析全国局势后，提出必须确定“向北推进、向南防御”的战略方针和部队大规模调动的部署，这个“向北推进，向南防御”的战略方针，就是“向北发展，向南防御”的最初提法。刘少奇的主张是：我们必须在冀东、热河控制重兵，除现在派去东北部队外，并须屯集至少5 万军队在冀东，以备红军撤退时能抢先进入东北。因此，现在必须立即计划调集10万至15万军队到冀东、热河一带。否则将会来不及，对东北与热河的控制，均将没有保障。为了实现这一计划，我们全国战略必须确定向北推进、向南防御的方针。否则我之主力分散，地区太大，处处陷于被动。因此，我们意见，新四军江南主力部队立即转移到江北，并调华东新四军主力10万人到冀东，或调新四军主力到山东，再从山东、冀鲁豫抽调10万人到冀东、热河一带。而华东根据地则以剩余力量加以扩大去