本来安新市是连接东西部的交通枢纽，地理位置极其优越，是中部一个重要的支点城市，在改革开放的大浪潮中，南方以及东部大发展中受到严重冲击。
经济发展阻力很大，经济增长缓慢，财政收入乏力，接着随之而来的就是失业的阴影笼罩着这座城市，近年来安新市下岗人员和城镇待业人员呈逐年上升态势，就业和再就业压力增大。
特别是安新市赖以为支柱的大型国有企业陷入严重困境，不但起不到支柱的作用，更是变成了一个非常沉重的负担。
难以支撑的企业为了维持勉强的运行，不得不大量减员减员，也就意味下岗在所难免，对于很多“以厂为家”几乎全家都在这些企业的家庭来讲，下岗失业的重挫几乎也是灾难性的。失去饭碗的恐慌和再就业难的残酷现实，使长期置身于体制保障内的人们失去了安全感，难以适应市场化的劳动力竞争。
而安新市的集体企业经济效益连年下滑的态势更是远远超过国有企业。工业总产值下降厉害，而集体企业的下岗失业状况比例也远比国有企业要严重得多。
集体企业大面积的倒闭、破产和半破产，又兼地方财政困难，使得管理集体企业的行业办、集体企业办基本陷入瘫痪状态。
集体企业下岗职工基本生活费和失业救济政策主要向国有企业下岗职工倾斜，集体企业职工家庭很难纳入低保范围，成为被政策遗忘的群体，只能在生存夹缝中艰难地求着生存。
而就算是纳入低保范围的，也非常有限，从九六年实施最低生活保障制度以来，旨在建立一个欲将全民纳入的制度，但是在计算申请者的家庭人均收入时，其家庭成员中凡能与职工最低工资标准、下岗工人最低生活补助标准等社会保障政策挂上钩的，都按最低标准计算收入，如在职职工按最低工资标准线，为三百元；下岗工人按最低生活补助线，为一百元等等，有不足的再补充其差额部分。按照这种政策设计，结果把相当一部分救助对象又推了出去，实际上享受最低生活保障的城市居民很少，这种补助金额十分有限，且覆盖面极窄，解决不了根本问题。
这是当下几乎每个城市在发展中呈现出的共同表征，只是程度的严重与否罢了，在一个由艰难谋生的下岗失业者和游手好闲者聚居的群落里，生活保持着低水平的有序，但在这种脆弱的秩序底下潜伏的是不安定的破坏因子。
被挤压的、凋敝的国有经济，和大批行走在贫困边缘的下岗失业群体，对于一个城市的可持续发展，有着极为可怕的杀伤力和破坏力，这谁都清楚，但是想要找到一个良方却不是那么容易。
而现在洪水又给安新造成了一定程度的破坏，这是雪上加霜，虽然省里中央是要给予安新支持，但度过难关，主要还是要靠自身
而现在的安新又不是很太平，情况是错综复杂，陆政东看着苦着脸的安新市委书记张泽高和市长李萌图。
张泽高是贝湖省省委常委委，年纪即将到站，下届换届是肯定退的，李萌图本来大有希望接任。但因为这场洪水，李萌图的日子是相当难过，不仅仅是安新市在抗洪中受到批评，更重要的是有人借机大做文章。
省委常委副部或者省委副书记副部，其含金量自然和普通副部不可同日而语，而逼走李萌图，如果能顺利接任市长的话，则两年后的换届，也就有很大把握成为市委书记、省委常委，无疑，这是一条很快捷的通道。
陆政东能看到这一点，其他人也能看到这一点，李萌图在安新经济上无所建树，加上安新决堤，所以有人就想利用这次机会把李萌图逼走，只是看样子高层还是没下定决心
在安新考察完毕之后，一行人乘船沿江而上，在船上，荣总理也站在甲板上一边观察着江边的风景，一边听着介绍。
“安新的情况你们也都比较了解，安新经济上不去，你们能够拿出什么好的药方出来？”
显然安新的事情是他的一块心病，即便是离开了安新，心里依然还是挂牵着安新的事情。
陪同的经委和发改委的领导先后也对安新的经济发展提出了一些看法和意见。荣总理不置可否，沉思了一下朝他看来，道：“小陆，你也说说看”
陆政东一愣，他这一路陪同考察也就是做些基础性的工作，陪同考察的人员多是部级干部，他一个厅级干部离得远远的，连和荣总理说话的机会都没有，荣总理却是突然问起了他。
“我对安新的情况只是略有了解，总理既然点了名，那我就只有斗胆说说”
虽然是突然问起，但陆政东一直都关注着这些副省级城市，还是有些心得的：“安新曾经辉煌过，但现在确实落后于其他同等城市，特别是安新的两大支柱产业轻工业和机械制造业，已经在竞争中处于落后地位了，安新市一直希望重振这两个支柱产业，但事实上希望不大，首先从轻工业来讲，安新的纺织、制革等由于在体制上的桎梏和人们思想意识的差异，在企业发展思路、经营理念等方面无法和其东部近邻相提并论；而在机械制造业上，整体缺乏足够的创新精神，也就限制了整体的成长性。
这两个支柱产业不能起到支柱的作用，也就导致了安新如今的困难局面，现在安新还是希望能够重振其曾经的优势的轻工业，在这上面投入不少，但是不是能够收到效果，这就很难讲了。”
陆政东斟酌了一下才继续道：
“安新的发展得建立在客观现实之上，在客观现实之上重新对其整体发展进行定位，客观准确的定位，也才能找到突出重围的方向，困难国有企制也才真正业的改能够分出轻重缓急，从安新目前的情况看，机械制造业比较发达，这可以作为一个方向，加大其在创新性上的投入，发力集聚一批参与全国、全球竞争的企业和产业集群，把安新打造成为一个创新型机械制造业中心，以工业构筑基础经济实力，壮大经济实力；其二，安新地理位置优越，可以大力发展商贸，打造国家级商贸物流中心，发展一些新型劳动密集型企业，这方面的从业人员门槛不高，可以作为解决下岗人员再就业的一个发展方向；其三，安新高校和科研机构不少，可以以此为依托，大力发展生物工程和新材料为基础的新型高科技产业群
兼顾解决安新现实存在的困难，又要立足长远发展，敢为人先，敢于去碰一些新事物，新产业，培养创新人才、创新资本、创新企业，以老产业带动新产业，以新产业促进老产业，以求度过眼前的难关，然后厚积薄发”
陆政东的意思很明确。安新要想改变眼下的困难局面，必须要有所舍弃，放弃一些看着优势实际已经无优势可言的产业，破而后立，发展一些新产业，把有限的人力物力财力集中在几个主要发展方向
陆政东的话很平实，也没有多讲眼下最热门的企业改制问题，因为企业改制从国家层面已经明确了下来，重要的是落实，而落实的关键就是如何创造足够的就业机会吸纳这些下岗者再就业以及新的就业者，在保持经济发展的同时，保证社会的基本稳定，这才是根本
第30章峰回路转
陆政东陪同考察结束回到京城，但心却是一直飘在安新，无时无刻不在关注安新的局势。
李萌图最终还是黯然离开了安新，到京城出任新成立的国能集团的党组书记，但形势的发展并未按照逼走李萌图的人那样进行。
贝湖省里的情况也是错综复杂，逼走李萌图的人一方也并不是一家独大。而通过在建造水利工程质量上大做文章之后，李萌图的对手又在下岗工人的问题上给李萌图制造着麻烦，只是李萌图的对手也错误的估计了形势，风波的发展完全超出了其控制，安新费了好大的力气才把这事给平息下去，但事情闹得沸沸扬扬，又发生在灾后重建的节点，连中央都惊动了。
虽然这么做成功逼走了李萌图，但也引起了贝湖省委相当一部分分量极重的领导不满，李萌图的对手也不得不黯然离开安新，但由于朝中有人，结局比李萌图要好上许多了。
安新的市长空出来了，一直紧盯着这些副省级城市的陆政东要说不心动，那也是假的。
但他心里也还是有所顾虑。
这些非省会的副省级城市可不比那些副省级省会城市，省会城市由于有省委省政府在，很多事情不敢过分，而这些非省会城市的独立性要强得多，因此也就更复杂，可以讲都是龙潭虎｜穴。
而且安新也不是云家的地盘，逼走李萌图的人也是在安新经营多年，毫无疑问在安新有强大的实力，恐怕之前的李萌图也是被其束缚着手脚而难有所作为，而张泽高即将退居二线，这个时候肯定也不会讨人嫌的去阻碍人家的进步，肯定也是睁一只眼闭一只眼，任由其一步步增强对安新的控制力。
李萌图的对手表面上是离开了安新，但实际上其影响根本就没走，他若是去了安新，要想有所作为，那就不得不撕开一些口子，就不得不面对这些人，这势必要和对方甚至对方的背后发生激烈的碰撞。
而且副部和正厅之间看似只是半级的差距，但绝不是以前在地市的那种碰撞，那考验将比在地市的时候呈几何倍数的增长，对自己来说前所未有的考验
但同时，也是一个绝佳的机会。陆政东知道，以自己的年龄，在部委怎么也要两三年后才能提为副部，安新突然空缺的职位就是自己一直渴望的绝佳的机会。
但是这个机会想要争取到的难度之大，也完全可以想见。
陆政东所长的，无疑是搞经济，这一点在领导那里已经留下了深刻的印象，但是对于安新这样的城市来讲，仅仅是光能高经济是远远不够的。
而自己到部委的时间不算长，毕竟太年轻了，还不到而立之年，争取市长的位置难以服众，他被外公差不多在体改委冷冻了将近一年，恐怕一个考虑就是让他熬资历，还有一个原因就是木秀于林�
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