在后世的评论中，几乎影响了整个东大陆政治体系走向、最怪异的一个行政部门的建立手令，在一个小雨初晴的午后，用金色的镶金稠缎包裹着，在三个老太监的护送下，被交到了晏国第一御史、素有铁面青天之名的江继海手中。
同时除了圣旨之外，跟着一起被送到的还有一本不算薄的书册，说是瑞王吩咐的，要江继海在奉旨行事的时候，按照这书册里的提点妥善安排。
在接旨的当下，这位江继海大人就在心里撇嘴。
倒不是对瑞王的行事有所不满，事实上在朝堂上，江继海绝对属于举双手双脚赞成瑞王行事的一员，也正是因为这位江大人的顶力支持，瑞王才能顺利地压制御史一系的反抗声浪，要知道御史可不比那些个主管事务的大臣，追求名留青史的御史台官员们，向来就有以死谏效忠陛下、以在金殿自杀为最高境界的座右铭。
不过这次瑞王对付大臣和御史们的手段着实出格了一点，就连江继海心底也有不满的情绪产生。
“要在金殿说话谏君，可以！不过现在我朝国库空虚，为了赈灾我这也是不得已而为之”就在瑞王正式宣布接掌国务的前三天，晏国君王满脸歉疚的宣布道：“自即日起，凡是要在殿上发言的，每一字收铜钱一百文，现钱交易，概不赊帐，收缴之钱财归于国库，用于赈济平民，以示朝廷之抚慰。”
最初大家还是满支持这一条的，毕竟一百文钱对于腰缠万贯的大臣们来说，无疑只能算是九牛一毛，而这钱又是直接花在百姓身上，自然没有人觉得不妥。
只是这一条款刚实行，便出现了令人不寒而栗的效果——
“臣有本启奏”某大臣站到大殿上，花了一盏茶的工夫向君王陈述自己的政见，铿锵有力的陈述，没有等到晏王的回应，却听见朝堂上站班的小太监，尖着嗓子来了这么一句：“总共七千九百三十二字，共需七百九十三贯零两百文铜钱。（注１）”
“啊？”大臣被吓了一跳。
“现在是零三百文了”小太监笑眯眯地向大臣行了个礼，“大人，您交钱吧。”
大臣一听此话，眼珠子都凸出来了，且不说这收费收得诡异而黑心，光是七百九十三贯折换成银两就是近八百两白银，自己一年的俸禄不过才五百两啊。
“我没有带这么多钱”大臣似乎被吓得有点呆呆的。
“陛下刚才说了，只收现钱，不賖帐大人您该不是想抗命吧？”小太监笑得灿烂，但是没有人会错会那笑容中的阴冷。
“臣不敢”
“那就行了，陛下也早有所料，体贴你们才刚知道这条御令，所以呢您看，”小太监笑眯眯地指着门口早已排成两排的金殿武士，“连随您回去拿钱的侍卫都为您准备好了。”
“”
这一天的朝会中，总共有六名三品以下的官员破产或濒临破产，有十二位大小品阶的御史为此不得不卖房卖田，几乎到了倾家荡产的地步。
而晏王陛下却坐收数万两意外之财，而且杀鸡儆猴的作用明显，一时间整个朝堂上人人噤若寒蝉，往日里此起彼伏的争辩和驳斥顿时少了九成九，人人几乎都用阴沉而哀怨的眼神望着坐在高位上的晏王，只是这位君王此刻那张圆圆的胖脸上笑得几乎没有了眼睛。
所以三天后，瑞王的决定才会少了抗争者，因为几乎所有大臣家中的财产，都被晏王陛下给卷走了。
当然，瑞王一出，谁都明白了这缺德的办法源自何处，事后江继海可是很认真地上门找到瑞王，严正抗议了一番。为达目的而不择手段的做法虽然是官场的常态，但是这么做实在是太卑劣了。
“卑劣？”瑞王的反应出乎意料地带着几分苦涩和莫名的同情，“江大人啊，其实你应该感谢我手下留情了。”
“啊？”
“按照最初的提议，陛下会让你们全部使用铜钱支付，而不是折换成现银或者地产的。”瑞王无限感慨地拍了拍江继海的肩头。
全部换成铜钱支付？
江继海脑门上一阵冷汗，身上冷飕飕地发凉。对于动辄万言的御史们来说，若是全部使用铜钱支付的话，光是那数不清的铜板，就能把他们给生生的压扁了
有了朝堂收钱的一幕，江继海也隐约知道瑞王此次出手，恐怕是有高人在身后指点江山了。
果不出所料，瑞王其后的种种作为，大违常规，可谓剑走偏锋，除了国库日益告急之外，晏国的百姓空前地团结起来，对于皇室的忠诚也日益见长。
江继海估算着瑞王对于国库必然另有打算，所以每日坐镇御史台，就等着瑞王出手。
他着实好奇，瑞王要怎么扭转乾坤。
只是如今捧着陛下的旨意，江继海却有种摸不着头脑的感觉。
“重建赈灾博彩基金总理衙门”。
光听这怪异别扭的名字，就让江继海满肚子的不爽，他可以堂堂御史台的左御史，管的是那些个违法乱纪、贪渎钱财的昏庸官吏。
若说是查办贪官污吏，他江继海自然是一把好手，就算是隐藏得再深，他都能把那些个蛀虫从地底里给抠出来。
但是看圣旨的内容，怎么都不觉得和自己的职位有关系，当然也不觉得这个衙门和国库会有什么干系。
一时间江大人还真是弄不明白，瑞王到头来怎么会把这么莫名其妙的任务丢给自己？
难道是自己往日里得罪的官员太多，还是无意间触了瑞王的楣头，所以瑞王打算藉此事来个明升暗降？让他这个御史去搞个无权无力的衙门建设？
等江继海送走了宣旨的老太监之后，拿着瑞王的书册在书房里仔细看了之后，这位心性倔强的史，几乎是立刻倾倒在瑞王那奇思妙想之上。
据事后御史府书房值夜的下人们说，那一晚上，就听见自家的老爷在房间里时不时地拍案叫好或者频频抽冷气了。
第二天天才亮，就看见一向稳重的江御史顶着两只熊猫眼，满脸兴奋、迫不及待地出门去敲瑞王府的大门。
两个人在书房里叽叽咕咕了一天一夜后，江继海几乎到了虚脱的地步，才恋恋不舍地被瑞王府的侍卫们抬回了自己的家。
那架势甚至一度在帝都流传起，江御史垂涎瑞王许久，如今在皇帝的撮合下，终于如愿以偿的荒谬谣言来。
当然对于这种明显损害当事人颜面的谣言，向来“小肚鸡肠”的江继海自然不会忍气吞声，连续出动了京畿的护卫营，前前后后抓了十几个碎嘴的八卦党，扣上中伤朝臣的罪名，一顿惩戒棍棒，顿时把那些无聊的谣言击个粉碎。
既警告了谣言后面的那些打算藉机往博彩基金衙门里伸爪子的黑面人，又能巩固自己那清廉的形象。
江继海嘴里说着自己是奉律条行事，但是看他脸上那笑得灿烂无比的表情，谁都知道江大人的心情好得很呢。
四月初十，天蒙蒙亮的时候，在由江继海督造的新衙门刚建好的围墙上，突然贴出了一张硕大的布告，很快就成为来往百姓争相停驻观看的目标。
等到晌午时，整个晏都都在流传着一则令所有人眼睛发亮、手脚发抖的天大的好消息——当今皇帝为了救助百姓，正式建立专业的赈灾衙门，专用于常年筹措资金用于救灾行善。
“兄弟，你听说了没，江大人建造的那衙门”
“哥哥，我可听说了，那衙门就是个让人转眼身价千百的龙门啊”
“王掌柜，你店门外那些个算命测字的铺子最近似乎都改了招牌，叫彩票铺了”
“这是自然，你还没有看到呢，城西市口好的地方，那些个瞎子们为了争个好位置，都打了好几场了呢，据说打胜了的瞎子，算彩票肯定红”
“废话，都流血了，能不红吗”
“大嫂，你有没有听说那个善德彩票？”
“小丫头，你也动心了？那可是个好东西呢，花上几个私房钱，买上几张彩票，若是不中，也权当救济难民了，若是中了，你这丫头日后的嫁妆可就不需要你自己掏钱了”
“您说我会有那手气？”
“傻丫头，要是万一真中了呢”
街头巷尾、酒楼画舫一时间这由晏王亲自命名的“善德彩票”，成了晏国帝都里里外外最出名的东西。
有些个会动脑子的茶馆，干才停了说书弹唱，请了识字的先生，一遍又一遍不厌其烦地把布告上那些关于善德彩票的买卖方式、兑奖方式、中奖须知等等念诵给大家听，没见到有人提起抗议的，倒是每念一次，便有不少鼓掌叫好的。
赈灾筹钱也许不是小老百姓们想关心的，但是花一两银子买一张纸，说不定转眼就能成为富家翁的好事，却是人人都想关心的。
人性趋利，天性也。
当善德彩票在晏都传的沸沸扬扬的时候，江继海奉命修建的那个基金衙门，也在热火朝天的建设中。
建立一座有着巨大院子的衙门，在晏国差不多需要三个月的光景，这还是不算衙门内的装饰布置，若都算上没有个一年半载绝对难以完成。
但是令所有当权者惊叹的是，江继海的这个赈灾基金衙门，只花了七天便已经修建得七七八八，当晏王好奇地询问江继海为什么盖得这么快时，江继海却一脸古怪。
原来他请人修筑衙门，才动手，晏都里就开始流传，这基金衙门就是日后善德彩票的发行地，于是跑来一帮免费的工匠说是支持朝廷的善政，死说活说的要帮忙还不要工钱，江继海要是不同意，那些工匠半夜都会偷偷溜进工地主动干活，那热情的模样，着实把自认见多识广的江大人给吓了一大跳。
听了江继海的汇报之后，晏王和其他大臣们不禁面面相覤。
虽然之前瑞王一再保证这个衙门修建完成之后，必然能够解决目前朝廷资金紧缺的困难。
但是任谁都没有办法相信这个小小的彩票真能够有大作用，若非晏王至今还维持着说话付钱的法令的话，可能朝�