离华山有十里地左右的野外一个破窑洞里，又一次召开了秘密会议，专题讨论、研究如何有效地开展地下工作，配合共产党陕北中央根据地的反围剿斗争。最后他们一致通过抓住目前秋收秋播尚未来临，庄户人家农活还没进入忙月之际，各村都被那些乱七八糟的军队三番五次地催粮要款折腾得人心里颇烦、不堪忍受之时，不失时机地立即组织庄稼户人到县政府去交农，向国民党政府申明：“现在我们种地养活不住自己，一年种地所收入的粮食还没有政府向我们所征收的各种课捐杂税多，很不划算。因而这地我们不种了，政府从此也别再想从我们身上收缴那么多繁重的捐税了。”以之来向政府示威，以求达到支持陕北反围剿的目的。他们认为众人拾柴火焰高，只要人多，声势就浩大，不愁县政府不出动大量军警来维持社会治安，说不定他们还会因此向上级行署，甚或是省政府报告民众闹事、动乱的情况。通过这一举措只要能够把关中国民党的各级政府搞得人心惶惶，他们就不敢大规模地抽调地方驻军去陕北剿共了。牛保国他们一致认为，庄户人家现在今天躲这个税，明天逃那个捐，早已苦不堪言，怨声载道了，心里正有气没地方出，好比是一堆干柴，只要一扔进去火种，立刻就会燃起熊熊大火，只要有人登高一呼，广大民众马上就会闻风响应，说不定周围邻近各县也会积极行动起来，配合斗争。事情果真能够这样的话，这次交农运动肯定就会搞得轰轰烈烈，热火朝天，很快遍及八百里秦川，获得预期的满意效果。于是，他们在这里就这样决定了近期的工作中心。在讨论中，大家纷纷表示：事不宜迟，说干就干，所有与会的人立即分头下去到各乡、村鼓动，在西岳庙街下一次逢集（就是阴历的七月二十八这一天），全县统一行动，到县上的国民政府交农。王尚德最后低声但铿锵有力地说：“这次行动意义重大，我们万万不可掉以轻心，一定得要把它组织好，要统一周密部署，统一指挥行动，一举取得成功。大家务必牢记：‘步调一致才能得胜利。’现在咱们就分头下去宣传鼓动群众，做充分民众的思想工作，到了二十八日这天集上，咱们各自带领自己乡的民众，让他们扛着犁、锄、耙耱，一齐到县国民政府门前聚集，以交农向国民政府示威。”
散会以后，牛保国就回庙东村去了。他在离村口还有老远的地方，就望见村里人牵牛的牵牛、背东西的背东西、还有扛着粮食的，一窝蜂似的争先恐后，乱哄哄地又从村里往出跑，神色慌张地一群群向村西边的五岔沟里拥去。牛保国于是紧走了几步，到村口刚好碰上牛百善、牛运通一些人。还没等他开口，这些人就冲着他直嚷道：“保国，你只管整天在外边跑，也不顾顾家。快去帮你媳妇，带上你妈、你娃找个地方避避吧。”牛保国忙问：“村里这又出什么事了？”牛运通说：“听说东边的赵村突然闯来了一股什么护国军，又在挨家挨户地催粮要税哩，还在不住地乱打人，抓人！”牛保国听言立即显出一副无比忧心忡忡的神情说：“唉！你们说，咱们这一天到底过的是啥日子吗？总这样惊惊慌慌地跑来跑去，跑得人心慌意乱的，这也不是个长远办法呀？你说，这日子总像这样的话，咋过得下去呢？”牛运通一听这话，也愁闷得把眼睛一瞪，一双眼眉皱成了两个大疙瘩，无可奈何地说：“现在是法儿他妈把法儿给死了，没得法儿呀。”牛保国马上表示反对，不以为然地说：“哎，看你这话说的，咱活人还能让尿给憋死？要我说，咱只要大家都动动心思，我想办法还总会是有的。”牛运通和牛百善一听还有能不要缴粮纳税，不需要躲躲藏藏过日子的办法，就再也按捺不住了，急忙异口同声地争着问：“还有啥办法？你快说。只要能改变目前这种遭殃的现状，我们就坚决跟着你干！”牛保国说：“我看，我们要是实在不行了，还不如多联合上一些人，拿上农具，一块儿到县国民政府交农去，给县政府那些当官儿的说，咱们这地既然种不成就不种了，大家把农具都给他们往衙门口一撂，搁那儿不管了，看他们怎么办。咱连地都不种了，我看他们还凭什么再给咱强要这样粮呀，那样捐呀－－－－－这没完没了的苛捐杂税呀。”这时苟良也从村里慌慌张张地跑出来了。他一出村就匆匆如丧家之犬、惶惶如漏网之鱼地东张西望起来，一见牛保国他们几个聚在一起，不知道是在说什么，也凑了过来竖起耳朵听究竟，随之就迟疑惶惑地惊叫说：“这行不？”这时只见牛保国犹如胜券在握，坚定不移地说：“咋能不行呢？保证能行。这没一点问题，不信咱就试试。俗话说：‘人心齐，泰山移。’只要咱人多势众，准没说的，我觉着世上就没有过不去的火焰山。你们给你们那些相好的，亲戚朋友都说说，去时把他们都叫上。”“那咱们到底该什么时候去呢？”这些人急不可待地一齐发问。牛保国说：“我看事不宜迟，要去咱们不如就二十八集上一齐去，大闹他一场。那时候西岳庙街上逢集，人多，影响大。”话说到这里后，大家就都散了。
这事暗地里一传十，十传百，很快就传得庙东村周围十里八村的人个个都知道西岳庙街二十八集上有很多人要去国民县政府交农了。有人想到时候也去上上皇会，凑凑热闹；也有人想反正现在种地是不划算了，别人都能去向国民政府交农，我们咋就不能去呢？去了，人多了，法不律众呢，看政府把咱能怎么样，说不定到时候人一多，还能把事情给闹腾成了呢。倘若能闹腾得给减免上一点儿什么粮，什么税，那也不白搭。千万可不敢坐失了良机，以后因为咱没去，人家得了好处，没咱的份儿。反正现在农活大忙还没开始，闲在家里没事也还不是在家里闲着。
其他各乡镇的地下党员，他们也和牛保国一样，回去后立即就在各自所在的乡村作起了宣传鼓动工作，也都串联了很多很多的人。到了农历七月二十八这天，全县从四面八方来的庄稼户人，有扛犁的，有荷锄的，也有肩耙耱的，形形色色，五花八门，无所不有，应有尽有。他们成群结队，齐刷刷地朝着县城源源不断地拥来。这一现象一开始并没能引起县政府那些当官儿的在意，他们还以为这是因为农闲，赶集的人自然就多。及到近吃上午饭的时候了，全县各乡的民众都聚集到县政府门口了，他们这才意识到事情有点儿不对劲儿。这时候你看，聚集在县政府门口的民众，人山人海，万头攒动，黑压压一大片，几乎把个县政府的大门都围得水泼不进，针插不入了。县府的官员们一看事情是这样的，才开始慌张了起来，就再也坐不住了。他们一时不知所措，急忙就召集公安局的警察和保安团的团丁，要他们尽快想办法把这些人驱散；同时又给驻华阴各地的国民革命军打电话，请求他们火速前来协助维持社会治安秩序。然而这时的当兵的，眼里哪里能看得起他们这些在地方上当官的，谁又会把地方官认为紧急的那些事情当回事儿呢？说句实话，这些兵们一天牛气着的，根本就不理县政府这一套。别看他们嘴里说得好听，一个劲儿地答应说“好好好。没问题，我们马上就派人来。”实际上一个个却是稳坐荆州不开船，甚或心里还多少有点儿说不上来的看热闹、幸灾乐祸或者说坐山观虎斗的情绪。
县政府就凭着他们那几个破警察和一群乌合之众的保安团团丁，杯水车薪，哪里能驱得散县政府门口这成千上万如洪水猛兽般的庄稼户人，解决了问题呢？更不要说这些保安团的团丁们，其中虽说有很多人好逸恶劳，是些游手好闲的地痞无赖，但也有不少人是从全县乡下各处强行抓来的青年农民。今天来这儿交农的人有不少人可能还是这些团丁们的邻里、乡党，甚或避免不了其中还夹杂有他们的亲戚、叔叔伯伯、父亲爷爷。要知道这些团丁们的根也都是深深地扎在田地里的，因而他们驱赶交农的这些人纯属迫不得已。你看保安团的这些人在这儿驱赶交农的民众，一个个腰吊肋子稀，出工不出力，全是在应付差使，所以收效甚微。保安团的团丁们好不容易在这儿驱散了交农的人，可交农的人又纷纷地聚集到那儿去了。他们只顾忙着到那儿去驱赶，这儿刚驱散的人就又返回来，聚拢在了一起。急得他们一个个手忙脚乱，满头大汗，就这样还是顾此失彼。这会儿只见交农的人还是像飞蝗一样，从四面八方一个劲地向这儿拥来，且越拥越多，这些保安团的团丁们见状慌作了一团。
不大一会儿，人丛里不知道是谁就带头喊起了口号：“我们交农！”“我们坚决交农！”“庄稼现在我们种不成，不种了！”这人带头一喊，在场的好些人也就都应和着喊了起来，真可谓是一呼百应。“反对苛捐杂税！”“反对横征暴敛！”几万人聚集在一起，齐声呐喊。这喊声到后来竟凝结成了两个字：“交农”。
“交农！”“交农！”的喊声一声高过一声，形成了一种强大的声波，震撼得南边高耸入云的西岳华山似乎都在微微颤抖，民国政府县衙大堂的房宇发出了“嗡嗡嗡”的回声。民众一致要求县长出来答话。这个县长是刚从省城委派下来的，在大省城里，他哪里见过这样气势磅礴，雄伟壮观的农**动？这时他早已吓得面如土色，屁滚尿流了，坐在县长办公室里两腿直打哆嗦，死活都不敢出去见那些要求交农的民众，只是在冲着警察局长发火，一个劲儿地大喊说：“挡住！你给我赶快去把他们挡住！千万别让冲了进来……叫警察立即给我全都撵走！”
这么多的人聚集在这里，一时犹如乱蜂蜇头，区区几个警察能撵走谁？警察局长手里提着皮带，扯着一副破锣般的嗓子，在国民县政府门前不住地跑