靼嘌蓝嫉玫搅巳嗣堑挠祷ぃ」苷庖幌敕ㄓ倘缒骼锬嵊靡栽际ü业穆移甙嗽愕钠渌椒茄共煌夂跏且恢只孟耄墒牵靼嘌廊瞬⒚挥泻鍪羽职鱿嗾⒂嫒说美幕帷Ｖ嵝墓舜思涞墓叵嫡绽墙惶媸褂昧矫嫒兜钠燮蚪餍∩魑⒌母恼氖址ǎ菟翘焐牡卸郧榭龊拖Ｌ乩沾敌甑摹岸啦谜叩苄帧倍“诓欢āＯＬ乩蘸湍骼锬崴湓虿皇苯写枭蹋饬焦男卸丛对恫皇遣降饕恢碌摹�
当时西班牙政府尚未与德国或意大利缔结任何一类的军事同盟。他们一直在恪守1939年3月27日签署的反共协定，并在1936年11月28日与意大利，1939年3月31日与德国分别缔结了秘密条约（与德国的条约代替了1937年3月20日签订的议定书）。这两项协议都规定了双方要进行磋商和合作，而且一旦在双方中任何一方卷入战争时要保持善意的中立；双方中任何一方都保证不缔结旨在针对另一方的条约。意西协定甚至还规定，那些可能还有这种作用的现有条约应置之不顾，而且，万一发生战争，中立的一方应在供应方面帮助交战的一方，并允许其使用港口、航空系统和其他运输工具，同时对条约签订国的敌方拒绝提供任何这方面的方便。意大利在1936年11月似乎就已考虑到缔结这个协定在使自己不受到集体制裁上是划算的。但在西班牙内战期间，或其后不久，意大利要求使用巴利阿里群岛上的基地时，却遭到了拒绝。
1938年9月国家主义政府宣布，如果战争爆发，他们将恪守中立。事实上，英国政府已警告他们，如果他们不格守中立，那么法国人就要侵入他们在西班牙和摩洛哥拥有的领土。西班牙人在战前对英国和法国所显示出来的意图，使柏林和罗马感到不快，但他们也承认国家主义者在西班牙内战持续期间并没有任何其他可供选择的途径；而且也可预计到国家主义的西班牙虽然在名义上是中立的，将仍会给轴心国作出有用的贡献。
墨索里尼可能念念不忘“罗马…马德里轴心”，深信内战一结束便能订立同盟，但是，塞拉诺·苏内于1939年6月访问罗马时就已明确表示，时间尚未成熟。德国人之所以没有以前那样急躁，可能与纳粹党要再等三四年之后再向英法挑战的想法有些关系。总之，希特勒充分意识到一个友好的非交战国的价值，无论是它在外交上的支持，还是在牵制敌人的力量方面。预料在不远的将来，德国和西班牙之间将以交换军官、实行军备标准化以及由德国帮助装备军火和飞机工厂的方式进行军事合作。1939年1月24日的文化协定规定除其他事项外要开办德国人的学校，但这个协定始终未获批准，因为它遭到了梵蒂冈、西班牙教士们和传统主义者的反对；可是第三帝国的新闻宣传部已经在积极活动，这使德国驻马德里大使埃贝哈德·冯·施托雷尔很不愉快，他无法控制该部派到那里的人员。一个警察代表团被派驻西班牙公安部内工作，并在1938年6月签订了一项警察协定，但是直到1939年4月德国大使馆迄未接到有关此事的通知。
在内战时期，给西班牙供应武器和给德国供应战略物资分别由在西班牙的“伊斯马”（西班牙…摩洛哥运输有限公司）和在德国的“罗瓦克”（原料和物品采购公司）经办。“伊斯马”和“罗瓦克”两公司都受戈林的四年计划组织的控制，而且“伊斯马”的主要组建人约翰内斯·伯恩哈特是一名纳粹国外组织的高级官员，他为自己确立了牢固的地位，同样不受大使馆的管辖。国家主义政府以及西班牙和德国的私商都反对“伊斯马…罗瓦克”仗着他们对武器供应和结算交易的控制所享受的实际上的垄断权，然而德国政府决不愿意取消这种制度而代之以较正常的贸易和支付协定，甚至在西班牙的要求下，于1939年6月开始谈判时，还没有达成明确的协议。
德国人通过伊斯马公司获得了大量的铁砂、硫化矿、铜、锰、钨、废钢铁、羊毛、皮革直至橄榄油、其他农产品和鱼类。不过，德国由于运交了许多武器而积余了许多比塞塔，伊斯马公司用这笔钱开始投资于矿业。西班牙政府试图加以阻止，想取消1936年6月以来所批准的所有开采权，并把任何矿业公司的外国投资额限制在百分之二十五至三十，但是德国人以中断军火供应相威胁，迫使西班牙不得不把这个限制扩大到百分之四十，并在某些情况下全部取消这种限制，同时，即使限制仍旧保持下来，德国人还想通过西班牙代理人来逃避这种限制。德国人控制的矿业公司以及各种经营生产和销售的公司都被并入名叫索芬杜斯的控股公司。德国人还希望在工业化和经济发展的计划中发挥他们的作用，从而在长远的基础上建立起他们的贸易关系和影响，而这些计划在当时大部分还悬而未决。在他们无法从财政上对工业实行控制的地方，他们就用出卖生产加工技术和专利权，以及提供厂房、顾问和技术人员的方法来扩大他们的影响。
意大利也想在西班牙的工业中投资，1939年后，意大利的斯尼亚·韦斯科萨和蒙泰卡蒂尼两家公司在意西合营的条件下兴建了一些工厂。意大利汞业界因扩大了对阿尔马登矿区的控制而获利不少，意大利还能进口一定数量的铁砂、铜、锰、羊毛、皮革以及（或许是为了再出口）橄榄油和其他制品。然而，意大利并不象德国那样，从未成为西班牙的主要市场或供应者。因为两国的产品太相似了，而且西班牙又已高度工业化，不需要意大利的纺织品和其他的轻工业产品。虽然曾建议在建造西班牙新战舰中使用意大利的图纸和技术人员，但实际工作还是在西班牙的造船厂中进行的。
第二节 大战的第一个冬天
大战刚要爆发之前，佛朗哥就告诉墨索里尼，他准备竭尽全力使欧洲深信发动一场全面战争是无意义的。9月3日佛朗哥公开呼吁支持使战争局部化。在9月4日的一项法令中西班牙宣布了中立。7月27日和8月21日西班牙即已向法国通知了对于恪守中立的保证，同时也口头上通知了英国大使。随后的六个月都比较平静地过去了。人们一如既往仍把共产党俄国看作是真正的危险。施托雷尔在报告中说到佛朗哥曾对苏联的威胁表示关注，并认为波兰作为缓冲国可能有助于保卫西方。佛朗哥在新年前夕讲话的主题首先是，如果国家主义者宏伟的建设计划要加以实现的话，西班牙本身也需要和平；其次是，西班牙愿意和梵蒂冈、意大利以及其他国家联合起来，商讨结束这场战争，因为如果这场战争打到底，就可能导致亚洲式的野蛮残暴。据说，西班牙政府为了这一目的曾征求过萨姆纳·韦尔斯（美国副国务卿）的意见，但碰了钉子。
国家主义者对法国的态度仍然是十分仇视，但对英国则稍好一些。尽管1939年11月开始的英西贸易谈判在某些方面存在着相当阻挠，但结果还是在1940年3月18日达成了几项协议。其中一项规定一种汇划结算制方式，并且商定了按照该方式偿还从西班牙内战开始前就拖欠下来的商务债款。另一项协议为西班牙在英镑地区进行采购提供二百万英镑以内的贷款。第三项协议允许西班牙通过盟国禁运品管制法进口某些商品，如果这些商品未经盟国同意不再出口的话。英国表示的另一个友好姿态，就是对把食品从阿根廷尽可能快地通过盟国管制区，运到西班牙做出了安排。
轴心国也在致力于改善它们的地位。意大利坚持不懈地努力培植国家主义者的友谊，但同往常一样，并没有比它的更强大的伙伴收到更大的效果。新意大利环球航空公司（LATI）获准使用西属摩洛哥的塞维利亚和锡兹内罗斯城作为通向南美的中间站，此外在1940年5月8日还签订了几个经济协定。其中有一项协定把西班牙内战时的债款（业已拖欠）从七十五亿里拉减到五十亿里拉（合五千五百万英镑），从1942年起在二十五年内还清。另一项协定规定双方的贸易额各增加到三亿七千万里拉，改善铁路、海上和空中的交通运输，全部付清商务欠款以及意大利在发展西班牙工业中所占的份额。
德西贸易协定经过多年的拖延，终于在1939年12月22日签订了，这一协定由于双方的种种保留受到了束缚，未能使德国心满意足。然而西班牙还是在原则上同意了出口那些德国所需要的货品，除非这些货品是供国内消费或用于在其他国家获取外汇所需要的。为了防止封锁，西班牙的出口和再出口商品均取道意大利运往德国，同时德国的小批高价的出口商品则靠意大利环球航空公司的飞机经西班牙空运到南美洲。
第三节 轴心国在西班牙和加那利群岛的活动
当德国漫无限制地采用潜艇战的时候，西班牙被列入四个友好的中立国之内，这些中立国家的船只是不受攻击的。在对德国方面，西班牙奉行中立所表现的善意，除了提供通过封锁的途径外，还采取了另外一些形式。西班牙外交部长把从外交报告中得来的情报定期提供给德国大使馆。轴心国的宣传充斥了西班牙的报纸。那些到过警察局和检查机关的英国公民，确实无误地看到了德国人在那里任职。甚至直到英国大使提出抗议时为止，伊比利亚航空公司还雇佣了一些德国驾驶员，使他们得以在这些航线上观察到盟国的航运。从盟国的观点看来，更危险的还是德国人和意大利人在补给他们的军舰、摧毁盟国的航运以及保持情报网等方面所能做到的程度。这些活动在大战爆发前都作好了准备。1939年4月凯特尔就向意大利驻柏林的武官谈到了德国的兴趣在于确立伊比利亚海岸上的供应点，或者至少是要防止英国和法国采取同样步骤。到了8月份，佛朗哥同意德国在桑坦德、维戈、加的斯和摩洛哥建立供应点。1939年10月，德国潜水艇便在�