现在荷兰人被赶走了，联邦政府接管了这里，不过联邦政府在仔细了解了当地的条件之后，也没有贸然推出什么工业建设计划，原因并不是这里的原材料不足，也不是技术人员不够，而是两座岛上的基础设施太差了，不仅交通落后，而且电力缺乏，暂时不适合普遍发展工业建设，不过等到铁路贯通、辅助公路建设完毕，发正式运营之后，这两座岛上还是可以发展一些适合的工业制造业的。
在联邦政府的西部大开发计划中，除了军事、农业、经济、工业这些方面需要加大力度建设之外，还有一个非常重要的方面也需要放在第一位予以实施，那就是教育问题。在荷兰人统治期间，整个加里曼丹岛上只有3座教会小学，连一座初级中学的没有，苏门答腊岛虽然情况略好一点，但是对于当地人的教育问题，荷兰人并没有给与足够的重视。
在西部大开发计划之中，刘芾特别强调了教育这个问题，在刘芾看来，要想彻底的征服一个地区，那就必须先征服当地的人，而征服一个人，除了可以**上消灭之外，还可以从文化上逐步侵蚀，虽然这种方法对成年人不太管用，但是如果坚持下去的话，在加上政策的配合和强有力的政府管理制度，在十几年或者几十年之后，这种釜底抽薪式的教育方式，就会显现出它强大的征服力。
为了配合刘芾的这个文化征服计划，在西部大开发中，联邦政府计划在1918年一年中，在苏门答腊岛建立30所小学和5所中学，在加里曼丹岛建立40所小学和5所中学，外加4座技术培训学校，进入学校学习的当地人和华人后代，都将予以免费教育，在这些中学毕业的学生，将可以报考联邦各省中的大学和专科学校，并获得同样的待遇。
这些新建的学校中，所有教师都将从台湾抽调，为了这个计划，联邦教育部特意从1年多以前就在台湾中学里设置了一种专科班，招收那些考不上大学的中学生，在经过2年培训之后，将作为联邦的文化传播使者，去支援西部建设。
除去了这些基本的开发项目之外，刘芾还特意在计划中加了一个项目，那就是准备用3年的时间，在加里曼丹岛的中部高原地区，兴建一座中型的城市，按照刘芾的要求，这座城市将达到100万人的规模，虽然不算大，但是刘芾对这个城市的要求非常高，从配电、供水、交通、通讯、抗震抗灾能力等都是按照后世的标准兴建的，而且刘芾为这个还仅存在于地图上的城市命名为“向阳”市，它不仅作为纪念刘芾的本来名字，而且将会成为未来联邦的一个重要城市－－首都。
说到迁都，这是刘芾早就打算好了的一个计划，虽然台北市经过了这些年的发展已经成为了一座世界闻名的大型新型城市，总的常住人口超过了200万。但是刘芾始终认为，台湾岛的面积过于狭小，战略纵深不足，而且台湾岛位于南海联邦领土的最东边，几乎就是边境了，把哪里作为一个国家的首都很不合适。
本来，刘芾一直打算把首都迁到菲律宾群岛上去，在吕宋或者棉兰老岛上新建立一个城市，但是在占领了加里曼丹岛之后，刘芾决定还是在这个世界第三大岛上建立首都比较合适。
首先，这个岛面积非常大，有75万平方公里，几乎是台湾岛的21倍，这样，战略纵深有了，而且加里曼丹岛位于联邦领土的中部，北有安南省，东有菲律宾群岛，南有爪哇岛，西侧是苏门答腊岛，在安全上比台湾岛要优越的多。而且，加里曼丹岛是个岛，四面环海，现在联邦军事力量中，最强大的就是海军和空军，所以从军事上，这个也非常合适。
其次，不管迁都到哪里，基本都是要从新修建一座新城市，而加里曼丹岛正处于开发阶段，如果在这里新建首都，肯定会刺激当地的经济发展，而且还会引来更多的投资，对于西部开发计划是个很大的推动力。
最后，就是加里曼丹岛上的人口数量太少，环境过于原始，如果强行从各地向此处移民，肯定会招来国民的不满，所以刘芾打算仿照明朝的朱棣，不管出于何种原因，他是天子守国门，刘芾是总统驻荒岛，以此来带动移民工作的顺利进行。
不过，加里曼丹岛也有它的不足之处，首先，这里经济开发落后，基础建设也不足，在这里建立新城市，政府的投入会比较高；其次，岛上的雨林太繁茂，河流纵横，平原地区地势非常低，只能在中部的高原地区筑建大型城市。最后，也是最不利的地方就是，加里曼丹岛的北部地区还属于英国殖民地。
不过，刘芾在做了全盘考虑之后，还是决定在此处建城，至于建设费用高的问题，刘芾没怎么考虑，而对于北部的英属马拉西亚地区，刘芾并不觉得是个危险，在联邦海军处于绝对的优势之下，这个马拉西亚东部早晚是联邦的领土。如果不是因为这几年联邦的西扩脚步迈的非常大，已经引起了世界各国的不满，刘芾非常想一鼓作气，把英国人从马来西亚及马来半岛上赶出去，让联邦政府直接控制马六甲海峡。
虽然迁都这个事情，还只在政府的高层中略微提起，但是华人们对故土的眷恋还是体现在了很多高级官员和将领身上，他们不止一次的在迁都工作会议上表示出了异议，但是都被刘芾用手中的权利给无情的否定了，刘芾也不是不想从思想上做通这些人的工作，但是一种根深蒂固的习惯和文化，不是能用几句话或者几次会议就能改变的过来的，现在刘芾整天为了大开发的计划忙得四脚朝天，也根本没有时间去顾忌这些人的感受和想法。
南海联邦这几年开疆扩土，开发完安南三省开发菲律宾，现在又开发东印度群岛，一直处于满负荷运转当中，不过就是再忙，刘芾也没敢忽视了情报工作，现在的联邦内务部和国防部军情处已经变得非常庞大了，估计在世界上所有的国家中，最重视情报工作的就是南海联邦了，因为他们有一位知道未来但是不清楚未来的总统，所以就非常需要各种情报来帮他唤起脑海中的记忆。
第四卷 第四个十年 第十五章 西部大开发（四）
自从袁世凯倒台之后，中国大陆上就陷入了军阀割据的局面，各个地方的集权政府，由于失去了中央的控制，便纷纷利用自己手中的军队，牢牢的把握住自己的一亩三分地，当起了土皇帝。在北方，以冯国璋为首的直系军阀曹锟、李纯、陈光远、王占元等，控制了直隶、江苏、江西、湖北等地；而以段祺瑞为首的皖系军阀徐树铮、靳云鹏、段芝贵、傅良佐、倪嗣冲等，控制了安徽、浙江、山东、福建、陕西等地；再加上奉系军阀张作霖，晋系军阀阎锡山、傅作义，滇系军阀唐继尧，桂系军阀陆庭荣，整个中国被分成大大小小好几块。除了这些军阀，还有以孙中山为首的护法势力，联络了桂系和滇系军阀，以广东为根据地，同北方的皖系相抗衡。
在历史上，直系军阀是英国人的代理人，而皖系、奉系和晋系军阀，更倾向于日本人，不过由于刘芾的穿越和台湾的撅起，日本人连续遭到打击，国内经济一蹶不振，虽然在这几年中获得了美国人的大力扶持，但是仍然没有太大力气去插手中国的事情，所以日本人只扶持了一个奉系作为他们在中国的代理人，皖系和晋系转而投向了美国人的怀抱。
在这些军阀中，除了张作霖和阎锡山之外，其他的几乎和南海联邦都有接触，尤其是离海南岛和台湾岛比较近的桂系军阀陆庭荣、滇系军阀唐继尧以及孙中山所领导的部分护法军。在这些接触中，各地军阀们最想要的无非就是联邦的枪支弹药以及军舰大炮，不过按照刘芾的指示，联邦政府只答应与对方进行正常的贸易往来，一切军火生意免谈。
不过，联邦在与这些军阀交易的时候，并不是以货易货或者货币购买，因为这些军阀手中哪点有数的资金，都攒着扩充军备呢，根本不可能拿出来购买粮食、药品、煤炭等物资，而联邦与其交易时收取的报酬是人！
其实也不能直接说是人，那样不就成了奴隶买卖了吗，联邦按照数量，向与其交易的军阀提供相应的货物，而这些军阀所需要付出的就是允许联邦政府派遣人员，到其管辖区内设置招工点，并对招工点的安全和秩序予以保证。
其实说白了，这就是在买卖人口，只不过手法更婉转了一些，手段也更柔和。联邦招工点的人并不强迫当地人来应聘，只是开出各种优惠条件来吸引当地的闲散劳动力去联邦工作或者入籍。而当地军阀能用他们最不缺的人口来换取相应的物资报酬，而且人口数量流失的并不很多，他们虽然知道长此下去也不妥当，但是为了眼前的利益，也就顾不上那么长远了。
由于国人眷恋家乡和土地，联邦政府的招工并不是非常顺利，2年多的时间里，总共从大陆南方几个省，只招收了不到100万人，而付出的物资却非常多，不过联邦政府并不心疼，也不觉得冤，因为联邦的粮食产量非常高，除了向欧洲的战区贩卖之外，剩下的也足够支付这些军阀的胃口，而且由于粮食的大量输入，南方很多地区的粮价越来越低，这样导致种田的农民的收入也越来越低，最终就是入不敷出，破产了事，而这些破产的农民和因为战乱逃荒的流民都是联邦招工的主要对象。
除了在大陆上招募移民之外，联邦政府还在大陆上开办了一些小型的商业店铺和小型的工厂，在大城市里贩卖一些联邦的高档产品和生产一些诸如打火机、香烟类的小产品。这些产业都是联邦政府投资开办的，而且大多是内务部和军情处直接负责的，一般当做一个正常的买卖做，一半当做情报机关的常驻点。而且联邦政府并不鼓励去大陆投资做生意，因为那里的政局不稳定，私人的投资很可能会血本无归。
除了中国大陆上继续乱糟糟之外，欧洲也乱成了一团，继美国参战之后，虽然美国的