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维新元年以来，《九年预备立宪纲要》的推行骤然加快，议局便在紧锣密鼓中逐次成立，明眼人都可以看出朝廷在背后的昭然用心——那便是用议局来限制督抚们的权力，特别是当帝国宪政党党员构成议局主体时，这种限制与抗衡作用的迹象便愈发明显。
在一个专制国家里推行地方行政分权的举动是出乎寻常的，甚至有悖于独裁目的之达成——过去朝廷若是要办什么事只消一纸命令抓住一个督抚就可，但现在却不得不面对人员更多、势力更为根深蒂固的议局。但如果放在中国这样一个中央中风已久，各地一盘散沙的国度里考察，这种架构反而有利于行政命令的推行——地方有督抚和议局两种势力互相争衡，一旦落于下风，必定会向朝廷请求援助，十分便于朝廷发挥离岸平衡手的妙用——中国人的政治智慧一点其实也不亚于欧美人，即便是宪政这样一个新兴课题，中国人也掌握的极好。
按宪政编修馆的计划，原定在全国22个省中成立23一局，江苏省因有两个布政使分治宁、苏两故拟设两局。但以张为首的立宪派认为这种简单分割的方式伤害了江苏的统一，虽上海将来可能要单独设立行政区域，但目前毕竟是苏省治下，“不宜分设两局，有碍统一”，而新疆因为人民教育程度落后，识字率只有千分之一强，地方官请求暂缓办理，军机处和编修馆经过审议，也同意了，最后决定设21个议局。
各省议局名额的确定同样颇具中国特色，不以人口为基数，而是参照各省取进学额及漕粮之数，以该省学额总数的百分之五来规定咨议同议员的名额，由于各省教育水准不一，差额十分明显。中原省份文风较盛，名额就多，偏远地区“文野杂处”，名额就少。比如四川人口多于直隶，更多于浙江，但其议局名额只有105，直隶为140，浙江为114。另外，江苏因为负担漕粮较其他省份为多，在正额之外又有增额，京师和各省驻防八旗则专门享有1～3名的旗籍议员，以＋同立宪，以实际行动融化满汉域之努力。
为示郑重，林广宇对宪政编修馆拟定的“合格选举人”条件进行了逐条审核：
年龄资格：年满25岁以上之男子——准！
任职资格（满足其中一条即可）：
1、曾在本地办教育或其他公益事业满三年以上之有成效者；——准！
2曾在本国或外国中学堂或同等以上学校毕业得有文凭者；——准！
3有举贡生员以上出身者；——准！
4曾任实缺职官文官七品、武官五品以上末被参革者；——按文武一视同仁，改为“实缺七品以上，休论文武；”
5在本省地方有五千元以上营业资本或不动产者；——改为“年纳直接税100以上者”；
6寄籍本省十年以上，并在寄居地有十万元以上的营业资本或不动产者；——改为“年纳直接税500以上者”。这份圣谕堪称一锤定音，注定要被载入史册！
第二卷 席卷大江南北
第八十三章 … 煞费苦心
为宪政推行的执行与表征机关，议局理应发挥制衡效，但作为国家机构的一分子而言，这种制衡、监督的权力需要充分保障才能发挥其积极作用。倘以空言塞责，只提供一句纸面上“议局拥有监督权力”的话语而不为行使这种监督提供必要的物质条件和制度基础，那这种权力注定只是自欺欺人的空话，也注定要沦为没有实际用处的橡皮图章。
作为穿越者，林广宇见识了太多“人民群众拥有最高监督权力”的空话和实行“党内监督”的虚话，对仅仅落实于圣旨中的制衡权力绝不会感到满意。
在宪政建设的最初阶段，在国民素质远达不到民主宪政的要求前，他无意尝试更无意推进大众民主。但议局作为“精英民主”的载体，作为与各省督抚相互制约的机构，作为预备立宪的典型代表，不给其提供实际权力和活动空间，显然有悖于宪政宗旨。
没有人是天生圣人，林广宇同样如此。作为小民，他自然渴望民主，巴不得民主的权力越多越好、越大越好，越是“大民主”便越过瘾。但穿越成为皇帝后，不管本意如何，他便是专制皇权的代表，只能用符合自身逻辑的方式来推进政治，站在这个立场，反对民主，提倡独裁，巴不得所有权力都集中帝王之手就是题中应有之事。慈禧之所以念念不忘搞假立宪，便是因为至死不愿意放弃这种最高权力之故。
但林广宇凭空多有100的识见与经验，知道继续推进专制皇权不但有悖于时代潮流。更有悖于政治利益最大化之目的。一味集权意味着日益孤立于其他政治群体。也愈发削弱自身地统治基础，在这层意义上考量，加强专制并不是巩固君权地有效手段。反而是一种自杀，集权的愈快，自杀的脚步越急，历史上载沣搞亲贵集权地结果就是自个把绞索套在自个脖子上。
只有让渡出一部分权力，让君权与民权实现宪政体系下的平衡，让精英阶层丰润到权力。最大限度地团结可以团结的力量，这样的执政基础才是稳妥而积极的。权力分解、地方制衡，表面上削减了君权，实际上却是争取了更多拥护君权与民权平衡之士，也便巩固了君权。
因此，帮助议局获得实际权力的举动实质是在根本上维护和巩固君权，他如何能不急？但急归急，下手还是要有思路。
后世经验告诉林广宇。虽然中国一直在明面上嚷叫司法独立，但只要司法机关所需地财政、用人两权一天不独立，司法真正独立便是空话。同理推论，议局若想真独立。非有财政、用人大权不可。
运作经费一条，《章程》原本规定：“议长、副议长及常驻议员公费及书记长以下薪金均由督抚定之。从地方财政开支。”表面上督抚为本省议局解决经费问题天经地义，但实际上可能使其利用规定公费及薪金的优厚或菲薄来对议局要员进行拉拢或要挟，更有可能使其利用财政问题对议局正常运作施加压力。
正副议长及常驻议员作为议员中的头面人物实际上是议局的核心，而书记长、书记等职员实际上是议局办公处的专职人员，督抚若控制了这两部分人，就可能在实质上控制整个议局局，也就可能损害议局的独立性，更妨碍了行政当局与议局的相互监督——尽管这种监督是不对等的。
为破解这一难题，林广宇特意下诏，自明岁起豁免陕西、甘肃等最穷9地庚子赔款摊派，其余各省均减一成，此类费用“先征后返”，专款用作议局活动经费。明着看是皇恩浩荡，实际上是釜底抽薪，消解了地方督抚凭藉财政权控制议局的可能性，保证了议局的独立自主。
人事任用一条，《章程》原本规定：“议局下设办公处，置书记长一人、书记四人，由议长选请督抚委派，经理局中会计及一切庶务。”议长只能提名，委任权却在督抚，便于其通过委派人员来控制议局的内部日常活动和工作。遇有争议，议局既难于发出不利于督抚之文电，也不易进行不利于督抚地调查。
林广宇煞费苦心，将此条改为“办公处人员均由议
，以本局议员之多数议决，报督抚备案。”这样一公处便听命于议员全体，真正作为议局的内设服务机构而非督抚埋下地定时炸弹。由于议员选举督抚不能干涉，议局办公机构督抚亦不能干涉，议局作为一个独立的整体便有了组织保证。
在财政、用人两项得到保障后，《章程》罗列的11项权：＋立身之本。
一、议决本省应兴、应革事件；
二、议决本省岁出入预算事件；
三，议决本省岁出入决算事件；
四、议决本省税法及公债事件；
五、议决本省担当义务之增加事件（减少不必通过议局）；
六、议决本省单行章程规则之增删修改事件；
七、议决本省权利之存废事件；
八、选举资政院议员事件；
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九、申覆资政院咨询事件；
十、申覆本身督抚咨询事件；
十一、收受本省人民陈请建议事件。
在经历了漫长的选举和等待后，维新元年十月一日（1909年11月日），。》。