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第二天，粟裕召开各师和纵队首长会议，传达中共中央和新四军军部的指示。各部队首长一致要求，首先在苏中打一个胜仗。粟裕认为，这个行动关系战略全局，应当由华中分局作出决定。会议一结束，就从海安出发，长途跋涉300余里，赶到华中分局，华中军区驻地淮安，与张鼎丞、邓子恢、谭震林面商如何执行中央军委和新四军军部的指令。
与此同时，粟裕在实际工作中作了在苏中作战或到淮南作战两手准备。他要求华中军区测绘队突击翻印淮南、淮北军用地图，开始筹划华中野战军西进淮南的作战行动。
张鼎丞、邓子恢、谭震林赞同粟裕的意见，四人联名于6月29日发出向中共中央和新四军军部的报告。
这个报告首先分析了华中野战军主力在苏中和在淮南作战的利弊，认为“华中主力转至淮南后，不仅粮食须由苏中供给，即民夫运输恐难支持，因淮南地广人稀（仅一百三十八万人口），交通不便”。而“苏中公粮收入占全华中二分之一，人口亦占五分之二（共九百万人口），对支持今后长期战争有极大作用”。“苏中当面共有顽军九个师（旅），我军主力亦集中于苏中，如即向淮南转移，不仅七月十日难以到达（须迟至七月二十日），且将使苏中有迅速被顽攻占之极大可能。”“如苏中失陷，淮南战局万一不能速胜，则我将处于进退两难（苏中大部为水网，如被顽占据不易夺回），如是不仅对苏中本身不利，即对华中整个作战部队之供应更有极大影响。为此我们建议：在作战第一阶段中，王陶两纵仍位于苏中解决当地之敌，改善苏中形势与钳制敌人，使顽无法西调；至山东及刘邓主力完成第一阶段进行第二阶段时，我们再以王陶两纵加入（八月中旬）蚌浦段作战。但在第一阶段时，我们可以四旅（以九纵对调）、五旅配合，及淮南独立旅担任蚌浦段之破击，阻止浦口敌人北进，以配合山东主力于淮北作战，即或调五军进至蚌埠而在徐州顽军北进及刘邓切断开（封）徐（州）段，以及淮南九个团阻止顽军情况下，我们此种部署对徐蚌段作战无大影响。”①
提出战争初期内线歼敌建议（3）
6月30日，陈毅给军委并告华中野战军的电报说：“我们认为七月间非打不可，则王陶纵队应立即西开，保证于七月十五日到七月二十日前后能按时发起战斗。”
中共中央和毛泽东考虑了双方的意见，于6月30日发出两个复电。一电给华中军区，指示：“部队暂缓调动。待与陈军长商酌后，即可决定通知你们。”另一电给陈毅，指出：“华中二十九日酉时电，主力留苏中确保财源，而将淮南作为钳制方向，以九个团担任破路阻敌，此意见似有理由，你们觉得如何？望告。”
显然，中共中央已经倾向于华中的建议。
就在这时，蒋介石向南线各解放区发动进攻的情报纷纷传来。中共中央判断：“胶济、徐州、豫北、豫东、苏北之顽可能同时向我进攻。”7月4日，中央军委毅然决定先在内线作战，指出：“我先在内线打几个胜仗再转至外线，在政治上更为有利。”②
这个决定，实际上批准了华中军区的建议。
根据中共中央的决定，粟裕加紧进行苏中战役的准备。
7月13日，粟裕接到毛泽东当天为中央军委起草的电报，指出：“苏北大战即将开始，蒋军将由徐州向南，由津浦向东，由江北向北，三方面同时动作，先求解决苏北，然后打通津浦、平汉。”指示：“在此情况下，待敌向我苏中、苏北展开进攻，我苏中、苏北各部先在内线打起来，最好先打几个胜仗，看出敌人弱点，然后我鲁南（按：指山东野战军）豫北（按：指晋冀鲁豫野战军）主力加入战斗，最为有利。”③
“先打几个胜仗，看出敌人弱点”，这是中央军委、毛泽东赋予华中野战军在苏中作战的任务，说明苏中战役带有战略侦察和战略试战性质。
粟裕回忆这一段经历时说：“确定先在内线打几个胜仗，再转至外线，这是战争初期中央军委对原定战略计划的一次重要调整，对于解放战争的胜利发展起着重要的作用。苏中战役，就是在中央调整了的战略计划指导下发起的。”④
应当指出的是，粟裕的几次建议，对中央军委调整战略计划作出了重要贡献。
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出奇制胜首战宣泰 声西击东再胜如南（1）
粟裕说：“我们对付敌人，不单斗力，更要斗智。”在苏中战役的战役决策上，粟裕与蒋介石及其手下将领之间，首先展开了一场谋略竞赛。
蒋介石在围攻中原军区部队同时，发动对华中解放区的进攻。他凭借占绝对优势的兵力，采取“多路向心突击”的战法，兵分三路，会战两淮（淮阴、淮安），企图消灭华中野战军，或逼迫华中野战军北撤山东，一举攻占苏皖解放区。
蒋介石的第一作战目标是攻占苏中、苏北。他在苏中南部地区南通、靖江、泰州、扬州一线集结了5个整编师（军）15个旅12万人的兵力，还在江南武进、江阴一带集结2个整编师（军）7个旅作为第二梯队，准备随时加入战斗。企图首先攻占如皋、海安一线，扫清沿江地带，然后由海安、扬州北进，与徐州、淮南之敌会攻两淮。
这时，华中野战军集结于海安、如皋一线的部队，有第一师、第六师、第七纵队共19个团3万余人。
在苏中战场上，国共双方兵力对比是4比1。
蒋介石得意忘形，扬言：“三个星期足以收复苏北，再三个星期结束苏皖会战。”“苏皖会战”部署就绪，就优哉游哉地带着夫人到庐山避暑去了。然而他做梦也没有想到，等待他的是粟裕的当头一棒。
自从中共中央作出先在内线打几个胜仗的决策以后，粟裕就严密注视敌人动向，精心筹划即将到来的大战。他认为，战争初期作战的胜负，对于战争的全局及其发展具有重要影响。在作战指导上，既要避免与敌人的重兵集团决战，又要用积极的作战行动挫败敌人速战速决的企图，消灭敌人的有生力量，保存自己的有生力量，为尔后的作战行动创造有利条件。
7月10日，从可靠的情报渠道得知，长江北岸的国民党第一绥靖区所属部队，将在三四天内从南通、靖江、泰州、泰兴出发，向如皋、海安发起进攻。
粟裕说：“敌众我寡，敌强我弱，等敌人攻到跟前再抵御就晚了。不能硬拼，只能巧取。”
他从战争初期的作战任务出发，根据敌我双方的实际情况，坚持集中兵力各个歼敌的作战原则，在作战地域、首歼目标和出击时机上进行比较选择，迅速定下决心：在苏中前部地区作战；以整编第八十三师（即原第一百军）为首歼目标；到敌人进攻的出发地宣家堡和泰兴去打。
当年新四军军部作战科长叶超，谈到苏中战役的首战决策，说道：“粟裕同志从敌我双方的战略意图和地形特点、群众基础等条件出发，果断决定不采用我军传统的诱敌深入战法，而把战场选在苏中解放区的前部地区；根据敌我态势和尔后连续作战的需要，不采用后发制人的手段，而大胆歼敌于其进攻出发地；对于打击目标的选择，又没有拘泥于先拣弱的打这一普遍原则，而把矛头指向装备最好、战斗力最强，也最骄傲的敌嫡系整编第八十三师。没有全局在胸，没有透过现象抓住本质的洞察力，没有实事求是、从实际出发的科学态度，不经过周密思虑和分析综合的创造过程，就绝不可能在这样三个关键环节上逐一作出在机械论者看来悖乎常理的正确决策。”①
后来的事实证明，粟裕的决策完全符合实际，指挥高敌一筹。几十年后，粟裕的对手李默庵回顾往事，说对于宣泰之战事前确实没有想到。
交战双方差不多同时召开作战会议。
7月10日，华中野战军作战会议在海安举行。出席会议的有各师、各纵队首长。会议由粟裕主持。他首先传达了中共中央的南线战略计划和先在内线打几个胜仗等一系列指示，分析了苏中前线敌我态势，提出了作战方案，阐明了战役指导思想和对部队的要求。他说：“在我们面前，有一连串的问题：敢不敢打？怎么打？战役指导上要求我们有哪些改变？这些，我们都要根据毛主席的指示，在实战中逐渐取得经验，切实加以解决。现在敌人是三路而来，拉开架子要和我们拼消耗。我们恕不奉陪，专打他一路。问题是打两翼还是打中间。两翼嘛，是南通和泰州，坚固筑城，对我军不利。中路敌人虽然占据泰兴、宣家堡半年有余，但我们群众条件好，对我军是有利的。”他强调指出，“这是初战，必须打好”。他请大家畅所欲言，进行讨论。
出奇制胜首战宣泰 声西击东再胜如南（2）
大家对作战方案进行了热烈的讨论。首先分析敌我双方条件，算了一笔细账：苏中是抗日战争中创建的老根据地，苏中人民经过艰苦斗争的考验；不久前进行了土地改革，进一步调动了广大农民群众支持战争的积极性；参战部队大部是在苏中发展起来的人民子弟兵，熟悉民情、地形。这些都是对我军极为有利的条件，是我们的政治优势。我军在数量上装备上居于劣势，这是不利条件。但是，只要我们扬长避短，发挥优势，集中兵力，各个歼敌，就有把握战胜敌人。
经过讨论，进一步明确了具体部署：除以第七纵队3个团监视东路之敌、第十纵队3个团牵制邵伯方向之敌外，集中第一师、第六师12个团的兵力歼灭中路敌人2个团。
粟裕在会议结束时说：“敌人12万人马进攻我们3万多人，是4打1。我们这么一来，还他一个6打1！”
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