司令华盛顿。
几年前，大陆军解散，华盛顿把军权交还给国会，回到弗农山庄园做庄园主。齐家治国平天下，然后归隐田园，这是中国自古仰慕的圣人行迹，竟然在华盛顿身上实现了，令其后二百多年间人们不停地高山仰止，“华盛顿，异人也。起事勇于胜广，割据雄于曹刘，既已提三尺剑，开疆万里，乃不僭位号，不传子孙，而创为推举之法，几于天下为公，骎骎乎三代之遗意。”
清人徐继畲的这一席话，固然有古时文人一贯的求善求全，但也有史实根据。临时代理弗吉尼亚民兵团团长的华盛顿的鲁莽行为，使英国背上了杀害法国外交使节的罪名，导致英法七年大战爆发，进而导致北美殖民地独立，称得上起事勇于胜广。率领缺粮少衣的大陆军屡败屡战，像打不死的蟑螂一样和大英帝国对抗，称得上割据雄于曹刘。独立战争期间，议会总统换来换去，而大陆军总司令始终是华盛顿，从组建到赢得独立，虽然有法军的帮助，但如果没有他屡败屡战、不屈不挠的勇气，美国独立也不会成功，当得起提三尺剑，开疆万里。
战争结束后，华盛顿无官一身轻地回家当地主，确实是100％的心甘情愿。他那总司令当得非常窝火。从一开始，以塞缪尔·亚当斯为首的新英格兰地区议员就瞧他不顺眼，一直想换人，1777年几乎成功了。好不容易打败了英国人，大陆军官兵因为欠饷几乎哗变。他这个总司令上面始终有个大陆会议的战争委员会管着，手下的军团司令中不缺野心家，作为总司令从来没有得心应手过，更不要说部队的供应从开始到结束始终缺乏。这种日子终于到头了，华盛顿如释重负。
但是，华盛顿是退而不休，尤其是汉考克无能为力和《邦联条例》不堪重任之后，华盛顿积极参与了制宪活动，在宪法中加进了他对政府的理念。
南方的多数政治人物以及汉考克、塞缪尔·亚当斯等少数北方政治人物支持实质上的联邦制，希望只有一个形式上的中央政府，比如现有的国会形式。而多数北方的政治人物和很多中下层人士希望有一个有实权的中央政府，华盛顿本人就是其中之一，这个理念不能实现也是他退休的原因之一。制宪会议的召开正是因为形式上的中央政府不能应付新兴美国的需要，更多的人意识到必须有一个有实权的中央政府。
华盛顿本人对此坚信不疑，于是退而不休的华盛顿从幕后再一次来到台前，来到费城参加制宪会议。
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看似容易的制宪（1）
1787年，费城的夏天既热又闷，许多人离开城市，到乡间避暑。而宾夕法尼亚州议政厅里热闹非凡，紧闭着的窗户让室内成了桑拿浴室，55位穿得衣冠楚楚的先生把自己关在里面汗流浃背地从5月25日一直吵到9月17日，吵出了一份后世只能修正而不能更改的美国宪法。
召开费城制宪会议的邀请在去年九月就发出了，13个州中的12个接受邀请，答应派出代表参加，罗德岛州强烈反对建立强大的中央政府，所以不派代表。
到了预定的5月14日，制宪会议并没有如期开幕，因为到场的没有几个人，其余诸位代表还在路上跋涉。开国之初，交通条件很不好，因此只好等，到了25日，七个州的代表到场了，超过半数，可以开会了。
会议首先一致选举弗吉尼亚代表乔治·华盛顿为大会主席，然后根据纽约代表亚历山大·汉密尔顿的建议，选举曾任华盛顿私人秘书的威廉·杰克森为秘书，而另外一名弗吉尼亚代表詹姆斯·麦迪逊主动地在前排就座，成为会议的志愿秘书，一字一句地把大家的发言都记录下来。这本制宪会议辩论记录成为了解这次制宪会议的主要历史资料。
当年美国独立运动的风云人物中的许多人并没有来到费城：汉考克和塞缪尔·亚当斯待在凉爽的波士顿；喊出“不自由，毋宁死”的帕特里克·亨利被弗吉尼亚州选为代表，但拒绝出席，因为他强烈反对建立实质性的中央政府；杰佛逊和约翰·亚当斯远在欧洲，费城制宪会议因此少了美国最有激情和最有理性的头脑。
但是，继华盛顿、亚当斯、杰佛逊之后出任总统的麦迪逊并不觉得有什么遗憾。麦迪逊在辩论之余还有闲心把大家的发言都记录下来，因为他对制宪的热情非常高涨，是实权中央政府的大力鼓吹者。号称美国第一位大学生的麦迪逊相信他能够为美国政治体制画出一个完美的蓝图。除了对自己充满信心外，他在制宪会议中还有得力的帮手，就是曾任华盛顿的副官长、是华盛顿在军中的头号亲信的汉密尔顿。
麦迪逊是有备而来，来费城之前，弗吉尼亚的几位代表按照他的主张，草拟好了宪法的草案。5月29日，弗吉尼亚代表之一、现任州长、大陆会议第一任主席佩顿·伦道夫的侄子爱德蒙·伦道夫向制宪会议提交弗吉尼亚方案。
弗吉尼亚方案完全具备了弗吉尼亚风格，因为弗吉尼亚是当时美国人口最多，地盘最大，而且也是最富的州，因此该方案建议立法机构为上院和下院，下院由*选举产生，下院议员的名额分配根据各州的人口和财富决定。上院由下院选举产生，执法机构由上院选举产生，此外还有一个比较模糊的司法机构。
麦迪逊起草的这个方案包含了三权分立，更包含了分级选举，在他的方案里，民选的只是下院议员，能选举总统的上院以及总统和民选一点关系都没有。
看似容易的制宪（2）
弗吉尼亚方案提出后，南卡罗来纳代表查尔斯·皮克林马上提出自己的方案。他的方案没有写下来，全凭他说，麦迪逊记录。这个方案是联盟式的，也有两院，众议院和参议院，每一千个人选出一名众议员，众院选举参议员、总统和内阁成员，外加最高法院。由于皮克林好像心血来潮的即席发言，会议没有对他的口头方案进行辩论，但的确借用了他的概念和名词。
麦迪逊和皮克林的方案虽然差别不小，可是最根本的一点是一致的，就是人多的州在联邦权力机构中的权力就大。*就是算人头，大州们对麦迪逊和皮克林的制宪原则一致叫好。
大州眉飞色舞，小州不干了，这样一来在联邦中分三六九等，小州只能看大州的脸色。独立之前大家级别是一样的，都叫大英帝国在北美的殖民地，各殖民地不论大小，在国王面前一律平等，怎么独立后要小的让着大的？
6月14号，几个小州的代表开小会，也制订了一个方案，由于挑头的是新泽西代表威廉·帕特森，因此叫新泽西方案。
新泽西方案原则上和麦迪逊正好相反，麦迪逊要推翻《邦联条例》，帕特森则要在《邦联条例》的基础上进行修改。现有的大陆会议继续保留，但具有收税等权力，大陆会议选举几位政府首脑，只任一届，而且任期未满的话，各州州长有权让他们下台。政府首脑们任命终身*官。最关键的是，立法机构只有一个，而且各州的名额相同。
这个方案是今天的联合国的前身，充分保护了小州的权力，但让美国成了江湖联盟了，也没有任何民选的因素，在递交给会议之后被当即拒绝了。小州代表勃然大怒，甚至威胁如果要求不能得到满足，他们将退出美国，加入外国势力。小州都在北方，他们指的外国势力，是他们的旧宗主国大英帝国。
大概还嫌不够热闹，汉密尔顿也不在乎麦迪逊怎么想，在新泽西方案提出之后，马上提出自己的方案。他的方案基本照搬英国的政治体制，取消州一级的权力，也是两院制，下院民选产生，每三年选一次，上院由民选的选举人选举产生，为终身制，选举人们选举终身有否决任何法案权力的执政官，各州州长由国会任命，国会可以否决各州议会的立法。
汉密尔顿的方案被会议很有礼貌地拒绝了，虽然选举人的内容很有创意，但彻底消灭州权则无法让大州小州都接受，而且如此公然剽窃英国的政治体制，还不如直接回归英国算了。
在此之前，康涅狄格代表罗杰·谢尔曼提出他的方案，下院应该按人口比例选举，上院则每州只有一票。
方案摆了一桌子，分歧这么大，理应消除分歧，总结出一个折中的方案。可是代表们先得解决一个问题：怎么才算人？
因为涉及到议员名额的分配，多数方案提出按人口分配。按当时的法律，女人是没有选举权的，是不是把各州成年男子都登记一下就可以了？不成，因为有奴隶。
美国当年每五个人之中就有一个人是奴隶，在南方各州，奴隶占人口总数40％。奴隶之中也有成年男子，他们怎么算？
华盛顿本人就是奴隶主，但他和杰佛逊等人一样，反对奴隶制度。反对奴隶制为什么不释放奴隶，做一位没有奴隶的地主？那样的话在弗吉尼亚就要受到排挤和歧视，华盛顿和杰佛逊都是胸有大志的人，不会这样鲁莽地在家乡失去支持。
弗吉尼亚虽然是蓄奴州，但在奴隶制的问题上，和华盛顿、杰佛逊意见一致的人很多，如果美国宣布废除奴隶制，他们也没有意见，但南部的几个州则不同意，一旦废除奴隶制，这几个州的经济就会彻底崩溃。独立之初，佐治亚、北卡罗来纳和南卡罗来纳加入美国的条件就是容许奴隶制。为了一致抗英，奴隶制便在美国保存下来，成为美国历史上的一大污点，也成为开国先贤们让后人耻笑的道德问题。
这件事让很多开国英豪们觉得窝心，于是在制宪会议上旧事重提，大多数代表要求废除奴隶制，起码要禁止奴隶贸易。奴隶不能买卖，就没有价值了，慢慢地奴隶制就会消失了。北方各州此时已经立法禁止买卖奴隶，宪法中应该包括禁止奴隶贸易的内容。可是在这件事上不可能少数服用多数，因为占少数派的南方三州威胁说，一旦这一条加入宪法，他�