第10节。第三章 国民政府建国大纲
第三章国民政府建国大纲*
一国民政府本革命之三民主义、五权宪法，以建设中华民国。
二建设之首要在民生。故对于全国人民之食、衣、住、行四大需要，政府当与人民协力，共谋农业之发展，以足民食；共谋织造之发展，以裕民衣；建筑大计划之各式屋舍，以乐民居；修治道路、运河，以利民行。
三其次为民权。故对于人民之政治知识能力，政府当训导之，以行使其选举权，行使其罢官权，行使其创制权，行使其复决权。
四其三为民族。故对于国内之弱小民族，政府当扶植之，使之能自决自治。对于国外之侵略强权，政府当抵御之；并同时修改各国条约，以恢复我国际平等、国家独立。
五建设之程序分为三期：一曰军政时期；二曰训政时期；三曰宪政时期。
六在军政时期，一切制度悉隶于军政之下。政府一面用兵力以扫除国内之障碍，一面宣传主义以开化全国之人心，而促进国家之统一。
七凡一省完全底定之日，则为训政开始之时，而军政停止之日。
八在训政时期，政府当派曾经训练考试合格之员，到各县协助人民筹备自治。其程度以全县人口调查清楚，全县土地测量完竣，全县警卫办理妥善，四境纵横之道路修筑成功，而其人民曾受四权使用之训练，而完毕其国民之义务，誓行革命之主义者，得选举县官以执行一县之政事，得选举议员以议立一县之法律，始成为一完全自治之县。
九一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权，有直接创制法律之权，有直接复决法律之权。
十每县开创自治之时，必须先规定全县私有土地之价，其法由地主自报之，地方政府则照价征税，并可随时照价收买。自此次报价之后，若土地因政治之改良，社会之进步而增价者，则其利益当为全县人民所共享，而原主不得而私之。
十一土地之岁收，地价之增益，公地之生产，山林川泽之息，矿产水力之利，皆为地方政府之所有，而用以经营地方人民之事业，及育幼、养老、济贫、救灾、医病与夫种种公共之需。
十二各县之天然富源与及大规模之工商事业，本县之资力不能发展与兴办，而须外资乃能经营者，当由中央政府为之协助；而所获之纯利，中央与地方政府各占其半。
十三各县对于中央政府之负担，当以每县之岁收百分之几为中央岁费，每年由国民代表定之；其限度不得少于百分之十，不得加于百分之五十。
十四每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
十五凡候选及任命官员，无论中央与地方，皆须经中央考试铨定资格者乃可。
十六凡一省全数之县皆达完全自治者，则为宪政开始时期。国民代表会得选举省长，为本省自治之监督；至于该省内之国家行政，则省长受中央之指挥。
十七在此时期，中央与省之权限采均权制度。凡事务有全国一致之性质者，划归中央；有因地制宜之性质者，划归地方。不偏于中央集权或地方分权。
十八县为自治之单位，省立于中央与县之间，以收联络之效。
十九在宪政开始时期，中央政府当完成设立五院，以试行五权之治。其序列如下：曰行政院；曰立法院；曰司法院；曰考试院；曰监察院。
二十行政院暂设如下各部：一、内政部；二、外交部；三、军政部；四、财政部；五、农矿部；六、工商部；七、教育部；八、交通部。
二十一宪法未颁布以前，各院长皆归总统任免而督率之。
二十二宪法草案当本于建国大纲及训政、宪政两时期之成绩，由立法院议订，随时宣传于民众，以备到时采择施行。
二十三全国有过半数省份达至宪政开始时期，即全省之地方自治完全成立时期，则开国民大会，决定宪法而颁布之。
二十四宪法颁布之后，中央统治权则归于国民大会行使之，即国民大会对于中央政府官员有选举权、有罢免权，对于中央法律有创制权、有复决权。
二十五宪法颁布之日，即为宪政告成之时，而全国国民则依宪法行全国大选举。国民政府则于选举完毕之后三个月解职，而授政于民选之政府，是为建国之大功告成。
民国十三年四月十二月
孙文书（印）
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第11节。第四章 关于五权宪法的演说
第四章关于五权宪法的演说
五权宪法的源起
今天讲题为“五权宪法”。五权宪法是兄弟所创造，古今中外各国从来没有的。诸君皆知近世一两百年来，世界政治潮流趋于立宪。“立宪”二字，在我国近一二十年内亦闻之熟矣。到底什么叫做宪法？所谓宪法者，就是将政权分几部分，各司其事。各国宪法只分三权，没有五权。五权宪法是兄弟所创。自兄弟创出这个五权宪法，人家对之都很不明白，到底五权宪法有什么来历？讲到它的来历，兄弟可以讲一句实在话，就是从我研究所得思想中来的。至讲到五权宪法的演讲一层，十数年前在东京同盟会庆祝《民报》周年纪念的时候，兄弟曾将五权宪法演讲一过。但是兄弟虽然演讲，在那个时候大家对于这个事情都没有十分留心。此事说来已十余年了。在当时大家的意思，以为世界各国只有三权宪法，没有听见讲什么五权宪法的，大家觉得这个事情很奇怪，以为兄弟伪造的。但兄弟倡此五权宪法，实有来历的。兄弟倡革命已三十余年，自在广东举事失败后，兄弟出亡海外；但革命虽遭一次失败未成，而革命的事情仍是要向前做去。奔走余暇，兄弟便从事研究各国政治得失源流，为日后革命成功建设张本。故兄弟亡命各国的时候，尤注意研究各国的宪法，研究所得，创出这个五权宪法。所以五权宪法可谓是我独创的。
三权宪法的缺陷
当美国革命脱离英国之后，创立一种三权宪法，它那条文非常严密，即世人所称之“成文宪法”。其后各国亦很效法它订定一种成文宪法，以作立国的根本法。兄弟亦尝研究美国宪法。而在美国的人民自从宪法颁行之后，几众口一辞，说美国宪法是世界最好宪法。即英国政治家，也说自有世界以来，只有美国的三权宪法是一种好宪法。兄弟曾将美国宪法仔细研究，又从宪法史乘及政治各方面比较观察，美国的三权宪法到底如何呢？研究的结果，觉得它那不完备的地方很多，而且流弊亦不少。自后欧美的学者研究美国宪法，所得的感想亦与我相同。兄弟以最高尚的眼光、最崇拜的心理研究美国宪法，毕竟美国宪法实有不充分之处。近来世人亦渐渐觉察美国的宪法是不完全的，法律上运用是不满足的。由此可知，凡是一个东西，在当时一两百年之前以为是好的，过了多少时候，或是现存亦觉得不好的。兄弟比较研究之后，有见于此，想来补救它的缺点；即美国学者也有此思想。然而讲到补救的事，谈何容易，到底用什么法子去补救呢？既没有这样的书可以补救，又没有什么先例可供参考。
说到这里，兄弟想到从前美国哥伦比亚大学有一位教授喜斯罗，他著了一本书名叫《自由》。他说三权是不够的，他主张四权。他那四权的意思，就是将国会的弹劾权取出来作个独立的权。他的用意，以为国会有了弹劾权，那些狡猾的议员往往行使弹劾权来压制政府，弄到政府动辄得咎。他这个用意亦未尽完善，但是兄弟觉得他这本书在美国固可说已有人觉悟到了，他们的宪法不完全，想法子去补救。
广泛的选举权和考试制度
但是这种补救方法仍是不完备。何以言之？在美国各州，有许多官吏是由民选而来。但是民选是很繁难的一件事，民选的流弊亦很多。于是想出限制人民选举的法子：要有资格才有选举权；以财产为资格者，必有若干财产才有选举权，没有财产的就没有选举权。但这种限制选举与现代的潮流平等自由主旨不合，且选举亦很可作弊，而对于被选的人民，亦没有方法可以知道谁是适当。想补救它，单单限制选举人亦不是一种好的方法。最好的方法是限制被选举人。人民人人都有选举权，这个就是“普通选举”，即是近日各国人民所力争的。但是普通选举固好，究竟选什么人好呢？若没有一个标准，单行普通选举，毛病亦多，而且，那被选的人不是仅仅拥有若干财产，我们就可以选他。
兄弟想：当议员或作官吏的人，必定要有才有德，或有什么能干，若是没有才没有德，又没有什么能干，单靠有钱是不行的。譬如有这种才德，能干资格的人只有五十人，即对于这种资格的人来选举。然则取得这种资格的人如何来定呢？我们中国有个古法，那个古法就是考试。在中国，从前凡经过考试出身的人算是正途，不是考试出身的不算正途。讲到这个古法，在中国从前专制的时代，用的时候尚少。因为那君主即在吃饭睡觉的时候，亦心心念着全国的人才。谁是人才，好叫谁去做官。君主以用人为专责，他就很可以搜罗天下的人才。在今日的时代，人民实没有工夫可以办这件事，故在君主时代可以不用考试，在共和时代考试倒不可少。于是兄弟想加一个考试权。考试本是一个很好的制度，是兄弟亡命海外的时候，考察各国的政治宪法研究出来的，算是兄弟个人所独创，并没有向哪一国学者抄袭的。兄弟想这个制度一定可以通行�