可以见到一群黑不溜秋的野孩子，他们向南来北往的旅客、倒爷、推销员、过路人
伸出又脏又瘦的小手：“大爷叔叔阿姨们，行行好……”；
在上海市五角场。十六铺等个体商贩聚居地，小“拉兹”们结成团，抱成伙，
昼伏夜出，撬门入室，扒个钱包，抱台电器，视为家常便饭；
在广州市海珠广场，在深圳市沙头角中英街，以及安徽黄山、江西庐山、山东
泰山、浙江普陀山、福建武夷山、四川九寨沟、湖南张家界、河南少林寺、河北秦
皇岛、海南天涯海角等各处旅游风景区，于一片如织人潮中突然会闪出一颗颗小脑
瓜来，手举各式各样五花八门的旅游纪念品，兜头拦住游客就高声吆喝叫卖，那叫
真的神态连一个子儿都不会让……
全国“黑孩”知多少？
据1989年3月全国生育节育抽样调查统计：全国一孩比例只占到每年出生婴儿的
52。55％；二孩比例在30％上下波动；全国出生人口的计划生育率不到60％，近几年
平均每年有900万计划外婴儿出生，每年出生的多孩人数超过300万。就全国各省区
相比较，多孩率最高的首推新疆维吾尔自治区，高达45。43％；其次为海南省，达3
3。73％；第三是广西壮族自治区，达29。97％；第四是宁夏回族自治区，达28。40％；
第五是贵州省，达28。3％。如果我们把这五个省区分别标在祖国的鸡冠形的版图上，
一眼可见，它们都是分布在边远地区、经济相对落后的省份。需要特别指明的是，
这种官方统计数字对于散居隐蔽在全国各地杂杂沓沓里的“黑孩”们，往往是无法
包括人内的。
换句话说，每年都有几百万甚至上千万“黑孩”的重负加在祖国母亲瘦弱的肩
胛上！
大多数“黑孩”可以说是盲流人员（亦即“超生游击队”）的“杰作”。
盲流人员人户分离，行踪不定，流动性大，婚孕产情难掌握，综合节育措施难
落实，奖惩规定难兑现，使得密如蛛网的国家计划生育管理体系也往往网开一面，
挂一漏万。据贵阳市对八万多暂住人口进行调查，女性人口中育龄妇女占用。6％，
超计划生育和多胎生育现象相当普遍。浙江省1987年的统计表明，全省计划外出生
的婴儿中，80％是流动人口所生。福州市流动人口所生的计划外二胎占全市计划外
二胎总数的50％，多胎则占到总数的80％。武汉市江汉区贺家村的九户外来农民中
有八户超生，其中一户已生到了第九胎。江西省计划生育委员会对南昌、九江、奉
新县等地区流动人口调查的结果：被调查的616名20岁到39岁已婚育龄妇女中，未采
取任何节育措施的有329人，占流动妇女总数的53。4％；616户流动户中出生新生儿
125人，出生率为53。6％，相当于该省平均出生率的3。1倍。
山东省计划生育委员会负责人的意见具有启示性意义。他认为：随着我国经济
的进一步搞活，社会上的流动人口将继续呈现上升趋势，这一部分人的生育工作基
本上处于失控状态，这是因为长期以来我们的有关部门“几不管”造成的“死角”
——恰好成了流动人员“超生”的“温床”。加强对流动人口生育的管理，这是一
项全社会综合管理的系统工程，需要全国协调步骤统一行动。因为现在的人口流动，
不仅仅是县际、地区际，而已是省际间的大流动，是全国性的问题。倘若国家没有
制定出一整套统一的严而有效的措施，此项工作势必流于空谈。
江苏省从1984年即开始了探索搞好流动人口计划生育管理工作的新路子。他们
的工作程序是：首先组织队伍进行广泛的社会调查，摸清情况，找准问题；在此基
础上因时因地因人制定相应的管理规定，然后要求公安、工商、劳动、城建、房管、
农委、卫生、个体劳动者协会、乡镇企业管理、计生委等主管职能部门协同配合，
齐抓共管，强制执行。
江苏省地处东南沿海，铁路、水运交通便利，商品经济发达，流动人口的队伍
杂而庞大。通过调查，他们发现有建筑人员、“五匠”、船民、个体商贩、临时工、
合同工、外包工、季节工、以及城镇的拆迁户。半家户、空挂户、口袋户、待业户
等，从事的行业多，工作散布面广，情况千差万别。扬州市的经验是将这些包罗万
象的流动人口分门别类，划归为四大类型：一是流动船户；二是建筑工人；三是个
体从业人员；四是临时工、合同工。然后根据不同类型流动人口的特点，分别纳入
不同的管理轨道。
江苏省制定的并经当地政府和人大常委会联合签发的《流动人口计划生育管理
办法》，主要体现了下述四个方面的内容：
一、明确流动人口中属于计划生育管理的对象是指：出。人省市乡三个月以上
的已婚育龄妇女。流出流进的均要管起来。
二、实行管理的部门：流动人口中的已婚育龄妇女先后由流出户籍地和流入居
住地所属人民政府负责。村（居）民委员会要与外出的已婚育龄妇女签订计划生育
合约，用工单位和团体组织负责其计划生育的管理。各级政府，有关部门，用工单
位和团体组织应列入工作职责范围。
三、流动人口中已婚育龄妇女外出前，必须持有户籍所在地乡镇和街道办事处
《计划生育证明》，否则有关单位不予办理签证。对营私舞弊出具“证明”或伪造
骗取“证明”的要给予行政处分或经济制裁。
四、各乡（镇）政府和街道办事处以及用工单位和团体组织对流出与流入的已
婚育龄妇女要登记造册，其有关计划生育指标的统计由流出地负责，但计划外怀孕
的补救手术的费用由用工单位和团体组织负责；外来的已婚育龄妇女应遵守流入地
的有关计划生育规定，超生者由流入地区征收超生费和罚款，并在没有兑现罚款和
采取绝育措施前，应暂停使用有关执照和证件。
江苏省自实施上述管理办法以来，是收到了一定成效的。据1988年国家统计局
公布的调查数字，该省总人口为6438万，人口自然增长率为10。14％，计划生育率为
70。74％，多孩率为6。11％，综合指标在全国属于前五名内的先进省份。
从1989年召开的全国计划生育委员会主任会议上获悉，已有天津、浙江、安徽、
山东、江苏、福建、广东、云南、陕西、青海、新疆等省、市、自治区制定了《流
动人口计划生育管理办法》，这在全国30个省市当中，还只占到三分之一，当然还
很不够；但它毕竟标志着希望的开端，是一次强有力的起步！
1990年2月15日，国务院全国人口普查办公室常务副主任沈益民宣布：我国现有
流动人口已达6000万至8000万，以广东、福建、浙江等省为最多。准确地查清这些
流动人口的数量、分布和从业情况，将是正在开展的第四次全国人口普查的重点内
容，同时也是此次普查成功与否的关键因素。
显然，沈益民向大众传递出一个信息：国家将很快着手制定一整套对全国流动
人口行之有效的管理法规。
五 人口素质：被遗忘的另一片世界
无论二百多年前英国人马尔萨斯提出的《人口论》，还是三十多年前中国人马
寅初提出的《新人口论》，两者都有一个突出的共同点：只集中强调了人口的数量
问题。
人口实际上包括数量和质量两个方面。
人口数量膨胀极大地制约了社会经济的发展，犹如在一只腾空奋飞的大鹏鸟翅
膀上系结上一块沉甸甸的铁砣——这一道理在支付出昂贵的代价之后已在全社会基
本达成了共识。
人口质量危机同样在现代化进程上设置了一道道屏障，犹如关山万重、恶水阻
隔，使得共和国列车步履瞒珊——这一道理时至今日却并未在全社会引起足够高度
的关注。
人口质量亦即人口素质，它起码应该包容人口的身体素质、文化科学素质和思
想道德素质。
1971年6月，在奥地利维也纳发展研究所举行的“发展中心选择”讨论会上，智
利知识界的领袖萨拉扎·班迪博士，在回顾发展中国家追求现代化的坎坷道路时，
曾说过这样一句含义深刻的话：“落后和不发达，不仅仅是一堆能勾勒出社会经济
图画的统计指数，也是一种人的心理状态。”
因此，我们可以说，所谓提高人口素质，究其根本，便是一个由传统人向现代
人嬗变的异常艰辛的演化过程。
英格尔斯在《走向现代化》一书中，有一段极其精辟的论述：“如果一个国家
的人民缺乏一种能赋予这些制度以真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和
运用着这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想和态度、行为方式上都经历一
个向现代化的转变，那么，失败和畸形发展的悲剧结束将是不可避免的。再完美的
现代制度和管理方式，再先进的技术工艺，也会在一群传统人的手中变成废纸一堆……”
鉴于此，我们有责任大声疾呼：人口素质，向中华民族敲响了第二个警钟！
1 数字是枯燥的，又是沉重的
数字是枯燥的，又是沉重的，沉重得像一座大山。
我们无法回避，也不应回避——
我国现有文盲2。5亿人，其中35岁以下的文盲（亦即青少年文盲）占文盲总数的
30％左右，每年产生的新文盲多达200万人。我国的文盲率为22。7％，比发达国家要
高得多，比如北美国家的文盲率仅有0。5％，欧洲国家的文盲率为2。2％。
我国的学龄儿童入率率仅达到95％，还有500万学龄儿童没有入率。我国的中学
入率率才达到30。75％，大学入率率为16。98％。而美国的中学入率率高达99％，大
学入率率达到58％；苏联的中学