四川人民出版社
１９９７·成都（川）新登字００１号
责任编辑：王茴 封面设计：杨宏跃 技术设计：古蓉 责任校对：伍登富
靠谁养活中国 王治安著
四川人民出版社出版发行（成都盐道街３号）
中国建筑西南设计研究院印刷厂印刷
开本８５０×１１６８ｍｍ１／３２印张１２．２５字数２５４千
１９９７年２月第１版１９９７年２月第１次印刷
ＩＳＢＮ７—２２０—０３５６１—６／Ｃ．２７２
印数：１—１００００册 定价：１３．８０元
作者简介
王治安（笔名安然、欣然）系中国作家协会四川分会会员、中国散文与旅游文学研究会理事、《四川日报》高级记者。他已出版《生活没有梦幻》、《人生一万八千日》、《中国缉假行动》、《怪才刘声道》等多部长篇报告文学、传记文学和电视文学剧本集。他的作品曾在全国和省内多次获奖。８０年代末，他涉笔人口、土地、粮食这一重大题材，继长篇报告文学《啊，国土一忧患的警钟》、电视文学剧本集《血祭黄土地》之后，又撰写了长篇报告文学《靠谁养活中国》。《啊，国土忧患的警钟》由英籍华裔著名女作家韩素音作序，香港著名作家刘济昆写跋，国内许多评论家纷纷撰写评论。该书出版后引起强烈的社会反响，先后荣获成都市“金芙蓉”文学二等奖、第七届全国城市出版社优秀图书一等奖、四川省优秀图书奖，还被美国国会图书馆收藏。
内容提要
靠谁养活中国？一个严峻的问题摆在中国人的面前。中国十数亿人的吃饭问题，为当前国内外政界、理论界所关注。
如此重大棘手的问题，既不能盲目乐观，也不能盲目悲观。
粮食人类面临的永恒挑战。地球上自有人类，吃的问题就开始困扰人类。民，以食为天，以地为本；无天则无生，无地则无根。然而，近几年来，一个亘古未有的占地、圈地、炒地热潮，席卷神州，“开发区热”、“房地产热”，沸沸扬扬，一哄而起，令人忧虑。旋即，酿成灾难，造成土地第三次失控，导致大批良田沃土荒芜，潮起潮落，搅乱了思想，搅乱了人心。粮食，国脉所系。应对那些人猛击一掌，让他们警醒，正确理解“一要吃饭，二要建设”的战略精神，珍惜每寸土地。
长篇报告文学《靠谁养活中国》是一部大力度、大气度、大主题的作品。作者独树一帜，全方位、多侧面描述了这场人地矛盾的尖锐性和复杂性，以大胆的笔触披露了扑朔迷离的土地纠纷和众多的贪污腐败现象。同时，呼吁人们认清局势：养活１２亿中国人，靠外国农场主，不行。靠谁呢？只有靠中国农民养活中国。
这是作者继长篇报告文学《啊，国土忧患的警钟》出版之后，又一部写土地、人口、粮食的力作。
引子：
我们都是土地的孩子我的文章是从一次新闻发布会拉开序幕的。
那是１９９４年仲春，全国土地工作会议，在四川的首府成都召开。
素有“天府之国”称号的成都平原，横亘千里平川，是块黄金宝地，土地肥沃，自流灌溉，又有勤劳的巴蜀人，历来是繁衍生息的伊甸园。
春天，这片沃土更袒露出她的丰腴美貌和千古不变的英姿，令人神往，使人陶醉！
这次全国性的土地会议，来自四面八方的“土地爷”，正巧驻足在她丰满滋润的胸脯上，磋商举国关注的土地大业。
这一切，应该是如意的，美好的。
其实不然，会议一开始，就笼罩在一派忧虑与怅惘的气氛中，来自全国的高级干部、土地专家，以及部长、局长们，其言谈举止和惊恐的神色都流露出似有一肚子难言之苦。
翻开各地报来的材料，全是美好的，“喜”，充满字里行间；忧，却隐秘其中，不好言表。国家土地管理局局长邹玉川，是位严肃的人。他不苟言笑，语句是那样中肯，又是那样沉重，脸庞上密布着几分忧思，几分不安。
３月５日，在金牛宾馆东楼的会议厅，由大会主持召开的新闻发布会，集中反映了与会者的思绪和愿望，也透露出土地这个令人堪忧的“词儿”，包含着“福星”和“祸星”的意味。
气氛热烈而严肃！
大厅内，局长的眉头皱起，在冥思苦想，准备回答记者群中即将喷发出来的各种稀奇古怪、令人尴尬的问题。
来自中央各大报和各省报的记者，带着一连串的疑问，察颜观色，伺机插入话题，或单刀直入，或像连珠炮一般弹射出去。
会议的中心人物，当然是国家土地管理局局长邹玉川。可今日，他的动作仿佛慢了半拍。已过半小时，会议仍然处在嘈杂之中。
在往日，如此这般的新闻发布会，正好是繁忙的记者凑在一起传递信息、倾吐秘闻的好时机。不，今天却很特殊。记者无暇顾及这些，而是把目光全力投向了大会的中心人物——邹局长。
他终于轻轻挥动右手，拉开了序幕。
火速，记者们发起了“攻势”：
为什么，土地会出现第三次失控？
为什么，让大片耕地荒芜？
为什么，乱批乱占，涌现“有政府”下的“无政府”行为？
为什么？为什么问题尖锐，场面激烈，邹局长应接不暇！屋内一派紧张、繁忙，记者每到这种场合，总按捺不住内心的激动，执意挖空心思，提出这样那样的疑问，去为难官员。
我环顾厅内，璀璨的灯光下，有的凝神深思，有的冥思苦想，有的在纸上沙沙走笔聪明的答话者，到这个时候，他会冷静，会在困惑之中，打好腹稿，事前制定出一套对付“无冕之王”的方案。
今天的新闻发布会，算不了什么大型的答辩，无需那么紧张，制造气势。按邹局长助手事前的通知：几日来，新闻记者长途跋涉、劳累奔波，今天局长和大家见见面，畅叙情怀。这话很艺术，使人轻松。可到临场，气氛突变，唱主角的，毛发尖儿也冒出冷汗。幸好，他有两个得力的助手相随。左边是国家土地管理局副局长马克伟，右边是宣教司副司长周乃平。他们都是研究土地问题的专家。
在问与答、“攻”与“守”的激战中，我切入了一根“楔子”，放了一颗“澳星”，坦然地问道：
在大会报告中，邹局长说，去年是国土部门最难过的日子，为什么？那么，今年的日子是否比去年好过些呢？
眼下的土地管理，最大的困扰是什么？准备如何排除困扰？
中国是个人口大国，耕地锐减，何时刹住目前的“圈地旋风”？
我的话，似乎问得很蹊跷。大厅里突然像森林般的寂静。记者们面面相觑，在等待答复。
在改革开放的关键年头，大家只看到大好的形势与工资的升温，货币的高速运转。可人们很难想象，我们赖以生存的土地，一块一块地被吞噬，土地管理如履薄冰。这一问，似乎为这位跃居土地管理机构最顶端的局长，打开了一条思路，为严密而谨慎的铜墙开了个“小口子”，或者说，为土地管理的困境，发出了一种廉价的同情。他莞尔一笑，显示出一种轻松、自若的神情。
“哦，难点，那就多了”他刚启齿，又停了下来，似乎心中山洪涌来，可一激动，许多苦，又难于言表，语塞中露出了淡淡的忧思。
“难点？噢，太多啦”他拉长嗓音，启开了闸门，心中的苦，如同洪水般喷了出来。
“保护耕地，是当前最难的事”他措词激昂、高亢，仿佛在诉说一段悲怆的历史。
是的，我国人口多，耕地少，这是一大突出矛盾，短期内难以缓解。过去，保护耕地，问题集中在农村，违法占地，大多数发生在农民和基层干部身上。如今的情况变了，农村的症结还未疏通，“圈地风”像热浪一般，又席卷全国各大城市，斗争之激烈比过去任何时期有过之而无不及。特别是在沿海和内地经济发达的地区，有人主张国有土地、集体土地一起进入市场。倘若那样绝对会出乱子。
目前，保护耕地的难点之所以多如牛毛，这和土地立法的脆弱，政策的随意性密切相关。
在回答诸多的问题中，不难看出，邹局长是位很实在的人。管土地，保障１２亿人口的吃饭问题是很艰难的。有人说，计划生育是“天下第一难事”，土地管理无疑是“天下第二难事”了。这话切中了要害。事实正是如此，国土管理没有求实精神，没有脚踏实地的作风，能成吗？
更大的难点，在于“政府行为不规范化”。前两年，一些人头脑发热，错误地认为“要得富，卖地土”。于是，他们把国法置之脑后，大笔一挥，将大片大片的沃土套上锁链，推上了“贩卖”的歧途末了，邹玉川环顾四座之后，苦涩而风趣地说：“有人说我‘浑身淌血’。唉，我是个血肉之躯，面对如此局面，能不淌血吗？”
邹玉川的话，言简意深，令人振聋发聩呀！
此时，大厅内发出了啧啧的赞叹声，也不时传出愤愤不平的诅咒声。指责局长吗？不。他在这条战线上，已付出了艰辛。土地流失，耕地锐减，管理失控，别误会，这一切决不是长期辛勤战斗在国土战线上的卫士的过错。
民众的心里明亮。他们公正地说：“问题出在管理上，根子却在各级政府领导的笔尖上。”
民间，还有一句形象的话：“小鬼不听大鬼的，大鬼不听阎王的。”
如今的实情正是如此，搞改革是个好路子，也是一个落后国家的最佳走向。然而改什么？如何改？对这些棘手问题的理解，便是各取所需，各自为各自的利益，钻牛角尖。
“时下，据调查，有些省的县级土地管理局，撤的撤，减的减，并的并，‘土地神’走了，庙子没了，怎么办？”新华社记者提出了一个切中