出的是，无论是城市的还是农村的征税工作都反映出政权机关与
纳税人之间相互不信任，政权机关对一些富裕的纳税人抱有敌对
情绪。同时不应忘记，‘社会上的危险分子’（‘富农’、‘耐普曼’）
不仅在纳税方面受歧视，他们丧失了公民权（选举权），他们及他
们的子女不能成为有影响的社会组织的成员，不能在苏维埃机关
和经济机关中工作。因此从那些年的税收政策中可以得出一个极
其重要的教训：任何阶级歧视都会对经济状况产生极为有害的影
响，并最终导致社会退化。
”这从一个侧面道出了当时的政策带来
的消极后果。
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卷，注释
，人民出版社
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第四章
集中化的党
由于执政，党的环境和任务都发生了根本的变化。党的运行
机制、活动方式和方法要不要进行相应的改变？综观布尔什维克
党的自身建设实践，我们会发现，在这一时期，对这样一个似乎是
提出也显多余的问题，这个党实际上尚不能作出系统的回答。党
总体上继续沿用了十月革命前领导地下斗争时期形成的模式。其
结果就是：党内民主机制得不到确立，地下党高度集中的形态由于
外部条件的变化演变成过度集权，使党的建设出现了一系列问题。
列宁在世时未能解决这些问题。这大大增加了党的建设前景中的
不确定因素。
集中：内战时期党的建设的主趋势
在准备夺取政权时期，列宁针对俄国不同于西欧资本主义诸
国的国情，把马克思主义党的学说基本原理与俄国的具体实际相
结合，提出了“新型无产阶级政党”的学说，并根据这一学说，建立
了在组织结构、组织机制和活动方式等方面都完全有别于其他社
会民主党的布尔什维克党。这个政党的组织特点，概括起来，就是
具有“极严格的集中制和铁的纪律
”。列宁指出，集中制思想是布
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尔什维克党的
“惟一原则性思想，应该贯串在整个党章中”，是
火星报》力求奠定的作为建党基础的基本思想”
。
列宁对集中制的突出强调，显示了他对俄国国情的深刻把握，
是符合俄国国情和俄共党情的。可以这样理解：列宁不反对民主
的原则，与此同时，也强调在这个基础上俄共应当比西欧社会民主
党在组织上更加集中。这是由俄共所处的客观环境决定的。列宁
明确解释了当时党内实行集中制的极端必要性：“在专制制度下
进行革命工作，无论在多大的范围内搞选举制和分散制，都是绝对
不能容许的，并且简直是有害的。
”当然，这种集中制不是卢森堡
所指责的“官僚集中制”，而是民主集中制。列宁在给卢森堡的信
中阐明了这一点。
取得政权以后，布尔什维克党在国内所处的环境和条件发生
了重大的变化。但是国际形势却十分严峻。帝国主义国家和国内
反动势力的包围、干涉和武装反抗，使布尔什维克党认识到，无产
阶级和资产阶级谁战胜谁的问题还没有解决。在这种情况下，保
持一个高度集权的体制仍然是必要的。列宁明确指出了这一点：
“在目前激烈的国内战争时代，共产党只有按照高度集中的方式
组织起来，在党内实行近似军事纪律那样的铁的纪律，党的中央机
关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构，只有这
样，党才能履行自己的职责。
”（注意：列宁在这里是把铁的纪律
和全党的普遍信任作为两个同等的条件来看待的）列宁强调：“无
产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基
本条件之一。
”这就是后来为斯大林所不断引用的那句名言。
基于这种认识，在这一时期，作为地下党活动显著特征的极端
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《列宁选集》第
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集中制不但没有削弱，反而比以前更有所加强。与国家实行战时
共产主义政策相适应，俄共党内也采用了“极端集中制”的领导体
制和“战斗命令制”的工作方法：党的机关实行精简，党中央有权
解散任何地方委员会；干部的调配“全部由党中央掌握”
“，对应由
选举产生的职务实行任命”
“，上级机关的一切决议下级机关绝对
必须执行
”；要求“在目前阶段党必须直接实行军事纪律”等。在
年
月党的八大上建立了党的最高机关体系：选举了党的最
高领导机构中央政治局，其任务是对政治工作实行总领导。
为了领导党的整个组织工作，通过了关于建立组织局的决定，并规
定组织局每星期应举行三次会议。列宁对两个机构的相互关系作
了准确的说明：组织局调配力量，政治局确定政策。它使集中和铁
的纪律的要求能够很顺利地变成具体的行动。
列宁公正地评价了特殊时期党本身的军事化半军事化所起到
的积极作用。内战是被推翻的阶级夺回失去的政权的尝试。执政
党的根本任务，就是带领工人阶级和全体劳动群众捍卫政权，粉碎
阶级敌人的企图。从这个角度判断布尔什维克党的自身建设，高
度集中无疑具有十分重要的意义。列宁为实现集中建立了卓有成
效的机制。建立和改进中央委员会，建立政治局、组织局、书记处，
实际上都是俄共为党和国家的生存需要而采取的措施。没有这个
机制，俄共就会被反动派扼杀。列宁就是这样认为的。他指出：
“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律，如果我们党没有得到
整个工人阶级全心全意的拥护，就是说，没有得到工人阶级中所有
一切善于思考、正直、有自我牺牲精神、有威信并且能带领或吸引
落后阶层的人的全心全意的拥护，那么布尔什维克别说把政权保
持两年半，就是两个半月也保持不住。
”在这里，列宁在强调铁的
纪律的时候也强调了另一个至少同样重要的条件：工人阶级全心
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全意的拥护。
在强调集中的同时，列宁始终没有忘记这种集中应当建立在
民主的基础上。列宁指出，党的各级组织“是民主地组织起来
的，
，，“。党的所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是选举产
生的，必须向党员报告工作，可以撤换”“，党内的一切事务是由全
体党员直接或通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理
的
“，
，，，全体党员在选举代表的同时就整个组织所关心的有争议的
问题都能人人独立地发表自己的意见”
。列宁提出了党内监督
的任务。
年党的九大决定成立由代表大会选举产生的监察
委员会，与中央委员会平行，委员不得兼职。不过总的说来，在这
一时期，俄共没有足够的机会来实施列宁所说的那套党内民主。
而且往往由于极其复杂的国内外阶级斗争形势，还不得不对党内
民主有所限制。列宁曾多次提到“形式上的民主对革命的适宜
性”的问题，认为抛开实际去追求民主，就会走到错误的道路上
去
。
可见，由于巩固政权的需要，高度集中的党内体制和活动方式
在执政初期的布尔什维克党内得以继续保持。集中制的加强，是
内战时期党的建设的主趋势。只是应当指出，列宁在采用这样一
些措施的同时，也明确强调其中大多数措施是与党的本质相矛盾
的，是应急的、只具临时意义的，今后应当停止使用。
新经济政策条件下党的建设的两个支点
尽管实行极端集中制有它的时代背景和历史合理性，对于一
个掌握着权力的党，这种体制还是不可避免地会带来一些消极的
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后果。这些后果，随着布尔什维克政权的逐步巩固而逐渐显现。
年俄共（布）十大指出了战时的集中制带来的弊端，认为“集
中化发展了官僚主义化和脱离群众的倾向；战斗命令制往往采取
被歪曲和不必要的压制形式，必要的特权变成了各种舞弊行为的
凭借；党的机关必要的紧缩削弱了党的精神生活。。这一切引起
了党内的危机”。把问题概括为“党内危机”，说明了这些后果已
经达到的严重程度。
党本身出现的问题，根子在于：一方面，党取得了执政地位；另
一方面，党的体制、机制、活动方式方法都还是过去保留下来的。
这就造成了两者之间的不适应。如果说，在国内战争的情况下，这
种不适应还被巩固政权的需要掩盖着的话，那么，在转入和平建设
时期的时候，在实行新经济政策的情况下，这种不适应就完全没有
遮掩地暴露出来了。
和平建设的基本内容，就是实施新经济政策。它向布尔什维
克党提出了哪些问题？新经济政策的实质是同农民的妥协，是向
商品、货币、市场的让步。它并不仅仅像它的名称所表达的那样，
只是一个政策的转变（采用“政策”的说法本身表明布尔什维克党
在这个问题上的认识有局限性），而是为建设社会主义寻找的一
个新的起点。它必然暗含着各个领域的相应的深刻变化。这里
面，就包括了政治体制、党的领导方式和执政方式的变化。实践的
发展推动了列宁和布尔什维克党对执政条件下党的建设问题的探
索。但是，专注于新经济政策的操作问题的布尔什维克党，显然还
没有太多的精力来设计新形势下党的建设的蓝图。
列宁正确地看到了党的执政地位给�