自由、石志泉、吴铁城、张东荪。这些人大都学有专长，熟悉欧 美和日本的政治、经济、法律、学术，在此后的政学两界发挥过重要影响。
9月3日，由黄兴、宋教仁、吴景濂、王宠惠、王芝祥、王人文、贡桑诺尔布七 名理事共同推举孙中山为理事长，孙中山请宋教仁任代理理事长。据杨幼炯 介绍，同盟会改组为国民党时，同盟会内部“多有痛哭者，乃拟设同盟会俱乐 部于上海’以保存革命之价值，表示不与普通政党相同之义’以安党员。而广 东之同盟会，则直到民国二年一月二十六日始更名。”？
在此之前的8月27日’黄兴在孙中山敦促下由上海搭乘铭新轮北上，于9 月11日抵达北京。随行人员有陈其美、李书城、张孝准、何成浚、赵铁、徐少秋、 徐申伯、梅同生、杨谱笙、陆惠生、龚禁侵、孙棣山等人。北京方面特派总统府
8 ｜扎因噶炙
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顾问官张仲华、旅长陈元白前往上海迎接，其隆重程度仅次于孙中山。
孙中山在京25天，先后与袁世凯会谈13次。8月28日晚上，袁世凯在总统 府举行盛大宴会招待孙中山和夫人卢慕贞，他在致词中对孙中山倍加赞扬， 宣布双方会谈“极其诚恳”，并且在举杯祝酒时高呼“中山先生万岁！ ”孙中山 在乐声中起立答谢，颂扬袁世凯“富于政治经验”，“善于练兵”，表示自己将“极 力振兴实业，讲求民生主义”，希望十年后使中国成为“世界第一强国”，然后在 一片掌声中举杯高呼：“袁大总统万岁！中华民国万岁！五大民族万岁！
9月25日，经过袁世凯、孙中山、黄兴三巨头的反复讨论，并且征得副总统 黎元洪同意，由总统府秘书厅正式公布“孙、黄、袁、黎协定之八大政策”：〔一） 立国采统一制度；（二）主持是非善恶之真公道以正民俗；（三）暂时收束武备， 先储备陆军人才；（四）开放门户，输人外资，兴办铁路矿山，建置钢铁工厂以
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厚民生；（五）提倡资助国民实业，先着手于农林工商；（六）军事、外交、财政、 司法、交通皆取中央集权主义，其余斟酌地方情形，兼采地方分权主义；（七） 迅速整理财政；（八）竭力调和党见，维持秩序，为承认之根本。
根据八大政策，孙、黄、袁之间还订定了四项政治协议：（一）实行统一：各 省军政府尚未取消者，电饬其限期取消。一面派员分赴各省调查情形，军事、 外交、交通各司长皆由中央委任，一切事宜均直隶于中央各部，以期统一； （二）整顿海陆军：拟筹集的款，速组织陆军大学，并组织海军学校，饬由海陆 军部选派人员，赴各国考察；（三）兴办铁道：已归孙中山先生办理，请黄兴先 生担任开矿事宜，于北京、南京两处建设钢铁工厂，以能达到全国军械皆出于 自造之目的；〔四）资助国民组织实业银行，农林、工商诸事，官督绅办，以救政 府不及之患。
作为四项协议的具体落实，孙中山公开宣称自己十年不参加总统竞选， 中华民国十年不撤换大总统。袁世凯投桃报李，于1912年9月9日特授孙中山 筹划全国铁路全权并组织铁路总公司，孙中山三万银元的超级月薪仅次于袁 世凯本人四万银元的月薪。9月9日当天被授予陆军上将军衔的黄兴，随后也 被任命为汉粤川铁路督办，以接替他的湖南同乡谭人凤。按照唐德刚的说法，
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孙中山在袁世凯的怂恿之下，“竟率领大批失业党人，乘了豪华专车，到全国 视察去了。等到后来孙、袁交恶，当局要清查铁道公司的账目，始发现铁道一 寸未建，而视察公帑却浪费百十万两。政府就要下令通缉了。……时至今日， 中国铁路营运里程，还未突破7万公里，中山先生要在民国初年建20万里铁 路，岂非大炮哉？袁氏是知其不可而故意使其浪费国帑，设阱以陷之，这就是 袁之大奸巨猾的表现了，中山因无行政经验，故有此失”。@
被时人誉为“南北调和”积极成果的“孙、黄、袁、黎协定之八大政策”，与 国民党的既定政纲相比较；一是只字未提国民党孜孜以求的政党内阁和议会 制度，二是忽略了国民党五条政纲中非常重要的一条：“发展地方自治。”这是 国民党在辛亥革命后的一个重大迷误。
三、国民党的内部危机
代理理事长宋教仁在随后的几个月里，在宪政民主的制度框架内把国民 党经营得有声有色。然而，由此而来的肓目乐观，偏偏导致了他的杀身之祸。 1912年10月3日，当时最具影响力也最具职业精神的上海《申报》，在《国 民党竞争之暗潮》中报道说：
国民党中之旧同盟会，其人物之分系，原分为孙文、黄兴、宋教仁三派。孙 派以广东为中心，南洋商人、西洋高襟学生属之。黄派以南方为中坚，革命健 徒属之。宋派人物之臭味亦同孙、黄，而同盟派之参议员及政党各员属之。南 北统一以后，孙氏知实力不能敌袁，不欲置身政界，遂籍办理铁路事业飘然而 去，其徒党亦多离中央。宋氏则早入中央，为农林总长，辞职后与袁接近，既欲 组织其理想的宋氏政党内阁。惟黄氏在南方颇持强硬态度，作袁劲敌。近来入 京后大反从前所为，极意与袁联络，袁亦极力与黄互相提携。适陆子兴告病， 袁因与黄商及总理问题，黄举国民党之沈、宋二人以对。袁谓：遞初才华极为 发越，惟临时政府期间内可姑养望，沈某阅历极深，可以担任。黄以己为国民
10 ｜民围货农
I ^政学两界人和事
党魁参议员，又占多数，保其必可通过。不料宋教仁闻信暗中运动参议员及国 民党主干员，极力反对沈氏，竟不能通过党议，于是黄派之人闻之大愤。宋之 所为，遂有另行组织政党之意，且宋氏所主张之一政党内阁，亦为自家的政党 内阁。现在国民党之党员欲争总长者二十余人，欲为次长者五十余人，势不能 各得所欲，故宋氏之政党内阁终难达其目的云。
“陆子兴”就是继唐绍仪之后出任临时内阁总理的外交部长陆徵祥。被黄 兴推举出来候选内阁总理的“沈”，就是与黄兴、宋教仁同为湖南人的沈秉坤。 他在清朝末年任广西巡抚，辛亥革命期间被推举为广西都督，由于遭到副都 督陆荣廷的强力排挤，只好以带兵援鄂的名义离开桂林。孙中山的南京临时 政府被袁世凯的北京临时政府取代之后，沈秉坤曾在南京担任过黄兴的留守 府高等顾问和国民捐督办。
国民党方面的《民立报》，于10月7日刊登《追记政局之变迁^宋渔父谈 话》；其中介绍说：袁世凯于9月20日前后委托宋教仁的湖南同乡范源濂、刘揆 一劝说宋教仁（渔父〉出任国务总理。孙中山来到北京后也向袁世凯推荐宋教 仁出任总理，黄兴又打来电报劝他上任，都被他坚决拒绝。其理由是：“〔一）因 临时政府期内，为时太促，不能多所展布；（二）因调和南北感情，须有威望素 著之人，始能得人信仰。故力荐黄克强担任内阁，当时所以有黄内阁之说。”黄 兴（克强〉、陈其美（英士〕一行北上时，宋教仁专程到天津迎接，期间曾与前国 务总理唐绍仪讨论总理人选：“余至天津晤唐君’唐力劝余组织内阁。余力荐 黄克强，又与黄克强、陈英士同往访唐，会议良久，余以现在大势如裁兵、借 款、外交各种重要问题，非威望素著如黄君者出任总理，恐不能无他项掣肘， 反于进行有碍，仍请唐君力荐黄为总理。唐、陈两君均极赞成。”
记者接下来问道：“外间言袁总统因黄不担任总理，同时提出沈秉坤、赵 秉钧二人，黄均赞成。君则赞成赵，不赞成沈，其理由安在？ ”宋教仁回答说： “当时国民党多数不赞成沈。我不同意沈者并不是反对个人，而是担心沈任总 理，国民党政党内阁的党议必然要被破坏，而且对于沈的提名在参议院也不
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一定能够通过。”
话虽这样说，继陆徵祥之后出任内阁总理的依然是国民党人，他就是刚 刚被黄兴争取人党的袁世凯亲信、内务部长赵秉钧。黄兴根据党内意见，向 袁世凯提议由赵秉钧出任临时内阁总理，由沈秉坤任内务总长。袁世凯不同 意把兼有民政权与警察权的内务部交到沈秉坤手中，而是改派他充当有官 无职的浦口商场督办，内务部仍由赵秉钧兼任。宋教仁关于此事的解释是： “赵虽人国民党，与袁总统实有密切关系，可云袁派内阁；且政府经验甚富， 力量亦较厚于各方面，易收效，当得孙、黄两先生及国民党多数之同意，此所 以赞成之也。”
黄兴在北京期间，曾当面争取袁世凯、杨度加人国民党。袁世凯避而不谈。 袁世凯的亲信、早年留学日本期间居中介绍孙中山与黄兴和宋教仁认识的杨 度，随后从北京给黄兴发来电报：“前承不遗，邀入国民党，只才识无似，未敢遽 诺。近日京中贵党干部诸君继续招邀，议及党略，度以为贵党以前之经过，及 以后之行动，皆不免于困难者，实为政党内阁四字所缚。虽云根据学理，然贵 党从前对于项城尚未充分信用，含有防闲政策，亦事实之昭然。度意此后贵党 对于民国，对于总统，宜求根本解决之方，若不信袁，则莫如去袁，而改举总统。 度必劝隐，袁必乐从。若能信袁，则莫如助袁，而取消政党内阁之议，宣布全国， 以求实际沟通，度方可有效力之处。若仍相挟相持，互生疑虑，实于国家大计 有损，非上策也。度姑以党外之人预为建议，自分于贵党党员，关系甚浅，不敢 轻于投身，乞公据度此电，通电全国贵党本部支部，征集意见，若多数赞成鄙 意，见诸实行，方敢追随左右，不仅以此觇贵党之方针，且以此卜一身之信用。 进退所关，伏维裁察是幸。”@
杨度所说的“相挟相持，互生疑虑”，堪称是对于用右手让出政权同时又想 用左手收回政