社会保障体系这几年，居民收入分配差距过大问题引起社会各界的关心。完善收入分配制度，政府加强对高收入的调节，坚决取缔和打击非法所得，切实帮助生活困难的群体，成为群众的共同呼声。
针对以上情况，十六大报告提出：
首先，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则（这里说的按贡献应是指对财富创造的贡献而不是对价值创造的贡献），完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。一切合法的劳动收入和非劳动收入都应该得到保护。据有关部门粗略估计，目前我国收入分配中，按劳分配部分占90％左右，仍是大头；资本与技术等要素所占比例较低。1998年全体居民可支配收入总量中，劳动者报酬占87。3％，财产性收入（其中主要是利息收入）占68％，转移性及其他收入占59％。这样的分配格局是否合理、如何完善，有待总结经验继续完善。
其次，处理好效率与公平的关系，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富超来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。当然，初次分配也要求机会均等，市场效率是公平竞争基础上的效率。再分配也要讲究提高效率，必要时要对征税进行成本收益的比较等。公平不只限于收入公平，还有劳动就业、接受教育，享受社会保障等方面的公平。
再次，规范分配秩序，合理调节少数垄断行业的过高收入，取缔非法收入。推进福利待遇货币化工资化，改变目前灰色收入实物工资占相当比重的不正常状况。各类企事业单位都要实行最低工资制度。
完善分配制度，要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
健全社会保障体系，也是完善社会主义市场经济体制、经济体制平稳转轨的重要条件。当前首先要坚持社会统筹和个人账户相结合，逐步做实个人账户，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，包括三条保障线的衔接和应保尽保等。其次，多渠道筹集和积累社会保障基金，中央和地方财政都要增加社会保障基金支出。还可以考虑将一部分国有资产划出用于增加社保基金。各地要根据实际情况合理确定社会保障的标准和水平。发挥商业性保险的作用。发展城乡社会救济和社会福利事业，开展经常性社会捐助活动。最后，有条件的地方。要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。农村社会保障是一个涉及几亿人的大问题。完善社会主义市场经济体制，不能没有比较健全的农村社会保障体系。
七、进一步扩大对外开放
2001年年底，我国加入世界贸易组织，这是我国改革开放以来里程碑式的进展。
加入世贸组织标志着我国对外开放进入新的发展阶段。此后，要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际技术合作和竞争，尽快熟悉和把握世贸组织规则，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。
深化涉外经济体制改革。进一步放开外贸经营权，让更多的民营企业从事进出口贸易。大力推进出口企业和出口市场多元化，优化出口结构，鼓励和支持扩大出口。搞好进出口结合，合理调控进口，着重引进先进技术、关键设备和国内紧缺的原材料。改善吸引外资环境，提高利用外资质量，引导跨国公司参与国有企业改组改造和西部大开发。规范发展跨国经营，以开发利用海外资源、带动商品出口和劳务输出为重点，鼓励有条件的企业走出去。加强区域经济合作，扩大国际经济技术交流。在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。
·5。十五期间中国经济和社会发展条件分析
一、十六大确定全面建设小康社会的奋斗目标及其意义
在十五…l划进入第二年，2002年11月，中共十六大提出到2020年全面建设惠及十几亿人口的小康社会的奋斗目标。要求新世纪头二十年，基本完成工业化，初步实现城市化，2020年GDP比2000年翻两番，年均增长71％，人均达到按2002年汇率计算3000美元水平，城市人口占总人口比重超过50％，人民生活更加殷实，完善民主与法制，科教文化繁荣进步，生态环境有所改善，社会得到较全面发展。
中国1979年改革开放以来，经济持续高速增长，1978－2000年，年均GDP增长95％2000年，中国GDP达894万亿元人民币，按当年汇率计算，超过l万亿美元。
根据世界银行资料，2000年中国GDP总量排在美、日、德、英、法之后，超过意大利，居世界第6位。如果按购买力平价计算，世界银行认为，中国2000年GDP已达4万亿美元。由于综合国力迅速提高，中国经济发展水平已经由低收入国家开始进入中下收入国家行列。根据世界银行的计算和划分标准，1999年全世界中下收入国家的人均超过756美元，中圉当年人均GNP已达到780美元。2000年，中国人均GDP（由于利用不少外资，因而人均GDP略大干人均GNP）为854美元，有了进一步提高。在经济高速发展的基础上，人民生活水平和质量上了一个大台阶，总体上达到了温饱有余的小康水平。
与此同时，我们也清醒地看到，我们现在达到的小康，还是低水平的小康，不全面和发展很不平衡的小康。2000年，中国人均GDP为854美元，不仅同当年高收入国家人均GDP27443美元有很大距离，而且同当年中等收入国家人均GDP2039美元和下中等收入国家人均GDP1153美元有较大距离。中国尚未实现工业化，仍处于工业化中期阶段，离基本实现现代化还比较远。中国城镇居民绝大部分已达到小康生活水平，农村居民则有相当大一部分未达到小康生活水平。东部地区已达到人均GDP1000美元以上，而西部地区则未达到人均GDP800美元的标准。2000年，贵州省人均GDP只有300多美元。经济发展不平衡问题突出。【贺氏藏书·刘大海精校】
把全面建设小康社会作为中国新世纪头20年的奋斗目标，是对中国经济发展状况冷静分析作出的选择。关于新世纪头20年中国的奋斗目标是全面建设小康社会还是加快建设现代化，曾有不同的认谀。进入新世纪不久，东部一些省市，都提出用5年、年或20年率先实现现代化的计划，因此有的经济学家主张用加快建设现代化作为奋斗目标。但是，通过全面分析经济实际，多数经济学家和官员都认为，不能把已取得的发展成绩估计过高，中国才刚刚进入下中等收入国家行列，我们需要紧紧抓住良好的发展机遇，以经济建设为中心，一心一意谋发展，逐步摆脱不发展的状态。当然，全面建设小康社会，是就整体水平而言的。有条件的地方，如东部一些省市，可以发展得快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。
二、一个主题
新世纪头20年经济继续保持快速健康发展从新世纪开始，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。全面建设小康社会，就是要用大体20年时间基本实现工业化和城市化，而其基础和主题，则是要在这20年，继续保持经济的快速发展，即做到每10年翻一番，20年翻两番，平均每年经济增长718％。这个速度虽然比前22年低一些，但是仍属高速或快速发展范畴。分析各方面的条件说明，实现上述快速发展是完全可能的，工作做得好，还有可能超过。
中国具有并将继续保持高储蓄率和投资率，有世界上最富余的劳动力资源，正在迅速推进工业化、现代化建设；同时城乡居民迫切要求提高生活水平和质量，有世界上最广阔的市场。社会主义市场经济体制的初步建直和逐步完善，加入世贸组织后经济加快融入全球化进程，有助于现有生产潜力较好地发挥出来。因此，许多经济学家都认为，中国经济尽管已经持续高速增长了20多年，进入新世纪后10年20年仍然具有较高的自然经济增长率，能保持7％－8％的平均增长水平，超过日本、韩国上一世纪六十至八十年代持续高速的时间。
全面建设小康社会，主要任务是基本实现工业化。工业化一般指制造业和第三产业在GDP的比重上升，从事制造业和第三产业的劳动力增加而从事第一产业的劳动力不断减少的过程。我国目前已处于工业化的中期阶段，尚未实现工业化。这是大多数经济学家的共识。由于世界科技革命迅猛发展，信息化浪潮席卷全球，在这种条件下，我们已不能走传统工业化的道路，而要用信息化带动工业化，走新型工业化的道路。新型工业化的特点，一是科技含量高，二是资源消耗少，三是环境污染小，四是经济效益好，五是我国人力资源优势得到充分发挥。
为此，要大力推进国民经济和社会信息化，在政务、商务和国民经济其他领域广泛应用信息技术；在着力发展高新技术产业的同时，用信息技术和其他高新技术、先进适用技术改造传统产业，实现产业结构的优化升级；既要重视发展高新技术产业，又要大力发展劳动密集型产业。信息化和现代服务业的迅速发展，使工业化的标志已不再主要体现在工业和第二产业增加值在GDP总量中占优势，而应是工业和现代服务业增加值在GDP总量中占较大优势，同时农业增加值在GDP总量中的比重，特别是农村劳动力在全部劳动力中的比重大大下降；建成独立完整的在国际市场上有竞争力的制造业体系，工业制成品在出口产品中取代初级产品占越来越大比重；制造业和第二产业的发展不是以拼资源�
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