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孙中山回到上海的天晚上，在为孙中山洗尘地公宴上，同盟会领导人黄兴提出，让孙中山先生主持革命大局，成立临时政府，并决定召开会议，选举临时大决统。
黄兴地提议。得到了所有革命人士：热烈响应。
辛亥年地阳历１2月１8日。在临大总统地选举会上。十八省份地革命代表。孙中山先以１6票地支持。被推举为临时大总统。原湖北革命军都督黎元洪。任南京临时副总统。
１2月28日地选举通过之后。孙中山便于阳历１912年１月１日。阴历辛年十一月十三日。宣誓就职。并向世人宣告。中华民国成立。
中华民国定都南京。采用五色旗为国旗。改用公历历制。以中华民国纪年。公历１912年。称为民国元年。
南京临时政府成立之后。颁布了很多有利于民众地条例：各省官厅焚毁刑具。废止刑讯；取消清朝律令中地各数“贱民”条令；保护华；禁止买卖人口；废除主奴身份；禁止赌博、缠足、吸食鸦片等。并在条例中。鼓励兴民众办工厂。振兴农垦；提昌普及教育……
常言说：巧妇难为无米之炊。孙中山接任临时大总统之后。本想大展宏图。创建一个协合地大民国。可令他想不到地时。难以逾越地第一件大事。就是财政吃紧。
可是，做为革命军的南京政府，无论是部署繁重而艰巨的北伐任，还是维持百废待兴的南京临时政府的日常工作，样样都需要经费，而南京临时政府的财政，却一贫如洗。
尽管在名义上，响应革命政府的多达十多个省份，可是，南京临时政府却得不到各省都督的财政支持。
各省之所以不在财政上支持南京政府，是因为孙中山这个大总统，他只有革命声势，却没有革命实力，没有坚固的军事基础。而响应革命的多个省份，除了武汉等地的少数新军之外，大多数省份都是清府旧官僚的顺风使舵。所以，基这些原因，下面的各省份还不能做到对孙中山总统的言听计从。
无可奈何的孙中山，尽管一再致电各省：贤达有为的都督、司令及百有司，请将应缴款项从速完数……
尽管孙中山先生致电各省，
促各省所应交的款项，可是，应却寥几。
面对财政的如此匮乏，南京政府便面向社会行军需公债，虽以多方努力和地动，却收获甚微，与实际所需数目，相差甚远。尽管孙中山先生通过美州洪门筹响局获得了一百多万元老派筹款，仍不过是杯水车薪。
南京政府在走投无路的情况下，大力向西方列强举借外债。而西方列强在对待孙中山为总统地南京政府，和袁世凯统领朝野的北方清政府，以表示“中立”为借口，拒绝孙中山的举借外债。
在筹款之无路的山穷水尽之时，革命党人通过牵线，以汉冶萍公司由中、日合办为条件，指望从日本借款一千五百万元，以求燃眉之急。但立即在全国掀起轩然大波，引起全国民众及官商的普遍反对，不仅借款未成，还给以袁世凯为的北方政府以卖国口实。
在财政一贫如洗的情况下，孙中山先生为了打击袁世凯地猖狂气焰，便亲自率领革命军北上与世凯交战，由黄兴为参谋条，兵分六路出击。在１月中旬，孙中山率领的革军大败袁世凯的清军。
面对孙中山率地革命军的大获全胜，打着“中立”旗号的外国列强，却在暗中支持袁世凯。为了帮助袁世凯，在军事上，英、美、德、日等国家地军舰，趾高气扬地驶进长江，向革命军炫耀着自己的军事武力。同时，在外交上，这些外国列强，拒不承认南京政府，在南京临时政府的财政极度吃紧时，他们拒绝将海关税收等款项交给南京临时政府，致使南京临时政府的财政、军费极度匮乏。
外国列强之所以如此帮袁世凯，是因为他们一致认为，革命会威胁他们地在华利益，而只有中国和平稳定了，他们的利益才可以得到保证。而能使中国稳的这个人，只有袁世凯；而只有袁世凯主持中国的大局，他们各国在中国的利益，才能得到应有的保护。所以，武汉起义一暴，他们便向清政府施加压力，逼迫清政府重新启用袁世凯。同时，各国公使团还纷纷截留中国海关地全国税收，防止落下革命党之手。
可是，现在清府已经启用袁世凯了，而南方的革命军地并无平息，并且，还又诞生了一个南京政府，这对于列国列强来说，战争越延长，他们的在华利益，便受到地损失越大。所以，这些外国列强，很希望中国能有一位强权有力地代表人物，出主持大局，而这位强权有力、能主持中国大局的人，他们认为非袁世凯莫属。
既然外国列强迫切希望袁世凯持中国地大局，那么，他们也就越希革命军与袁世凯合平解决双方的战争。
英国外交大臣葛垒公开对外说：“我们对袁世凯怀有极友好的感情和尊重。我们能希望出现一个政府，有充足的力量可以无所偏倚地对待各国，并能维持国内秩序以及革命后展对华贸易的有利条件。这样的政府将获得我们所能给予的一切外交援助……”
就在西方列强在军事和外交上对京政府施加压力的同时，俄、日两国又屯兵东北，虎视眈眈，拭目以待，集结待命。
外国列强不但在军事和交上，对南京政府施加压力。同时，又扬言说：中国之大局，非袁世凯莫属。
而南京政府的一些旧官僚也趁机向孙中山进言：革命军与袁世凯再打，也是中国人打中国人，这样，只等让全天下的劳苦民众陷入更深的水深火热之中，而让外强坐收渔利……。
一时，议和的呼声铺天盖地，议和的浪潮是一浪高过一浪，军政要员谈议和，官员谈议和，商贾谈议和，学生谈议和，民众谈议和，连街巷里的小孩童也唱起了议和歌：“北项城，南孙文，两军交战伤军民；妻无夫，子无父，白老人丧子哭；快议和，快议和，南北一统大共和……”
面对财政的吃紧，面对民心的恐慌，面对军费的匮乏，面对军心的不稳。面对列强在军事和外交上的施压，面对列强的扬言，面对内部人的进劝，面对从大街上传来的儿歌，孙中山动摇，他也想到了自己孙中山在离开美国回国之前，也曾兴致勃勃地前往伦敦，请求英国政府继续支持中国革命，但英方给他们答复是：只要袁世凯赞成共和，所有外国人都将支持袁世凯出任总统。
怎么办？即使没有财政吃紧，仅仅外国列强这一关，南京临时政府也跨逾不过去呀！何况现在，是内外交困。
面对才刚刚成立地南京临时政府，面对革命军用生命换来的革命成果，面对才刚刚就任一个多月的总统职位，孙中山却陷入了山穷山尽、无路、寸步难行、内外交困的艰难境地。
孙中山先生衡量利弊，如果一定硬打下去的话，南方军未能胜，未必是袁世凯的对手。因为袁世凯是戎武出身，能征善战，以练兵著名，熟懂军事。而且，袁世凯手下的亲信，个个威猛无比，多是沙场能征善战地骁勇之将才，如：徐世昌、王世珍，冯国、陈光远、王占元、张怀芝、雷震春、田中玉、陆建章、段芝贵、曹、吴佩、段瑞、徐树铮、张作霖、唐继尧、陆荣廷、张勋、赵秉钧、张宗昌、张敬、孙传芳等，这些猛将都是他袁世凯的左膀臂……。
孙中山想到这这里，不禁伤感。自己原来只是一个从医，经过多年的在外流亡，现在也只是一个名义上地总统，手里一没有革命实力，二没有雄厚的部队。并且，自己从未带兵打过仗。而同盟会的革命党，除了武汉地革命军，也多是些文商之人。假如与袁世凯一拼到底，那最终的胜利，有可能是袁世凯，而不是革命军，如果这样的话，
军岂不白白做了牺牲品了吗，那武汉起义还有什么义八个省份的宣布脱离清朝而独立，又有什么意义，岂不都作了牺牲品了吗！况且，革命军无论在装备上，或是士兵素质上，皆无法与清朝主力北洋军相抗衡；再说了，各省地革命势力纷纷推出自己的领导，并以被推出的领导为核心，现在全国的革命势力根本就没有集中在自己手里，像一驾的马车，向四面八方撕扯，力量用不到一个方向……
孙中山想到这里，决定与袁世凯议和。可一有这个想法，他的内心深处，立时腾升起一股势不可挡地屈侮。这种屈侮，有来自内心深处的不甘心，有来自对袁世凯地憎恨，更有来自把革命成果恭手相让给袁世凯的舍不得。可是，不走议和这条路，又实在无有出路。再说了，自己没回国之前，南北之间，也有议和地迹象。可是，现在的关键问题是，南京政府想与袁世凯议和，可怎么与他袁世凯议和呢？像袁世凯这样地人，在大清既有权力，又有实力。而既有权力又有实力的人，身边自然不缺金银。除非把民国这个大总统让给他做。再说了，袁世凯也是汉人，只要推翻满清王朝，由汉人来驾驭大中国，谁做这个总统，不都一样吗！况且，他袁世凯即懂布兵打仗，又懂用人之道，在清政府的朝野主持大局多年，做总统更有经验……。
内外交困的孙中山考虑再三，决定与袁世凯议和，决定承让袁世凯做大总统，条件是让他停止对抗南军，驱逐满清退位。
决定之后，孙中山立即付之行动，连夜召开了南京临时政府会议，将与袁世凯议和的事情，正式拿到了桌面上。让孙中山没有想到的时，一旦将与袁世凯议和的事情拿到会议桌上，与会代表皆纷纷响应：
“如今，袁项城占尽优势，不但拥有威猛如虎的北洋军，还被各国驻华公支持拥戴。
如果他能同意：退清满，此乃共和之。试想一�