情况，决定先打援或先攻城。如攻城打援均无把握，则收兵休整。邱、黄既抽一部援济，即不可能向你们压迫，你们或作战，或休整，便均有了自由。目前许谭不宜和你们集中行动，若许谭加人鲁西南，将迫使邱、黄集中，不易求得歼击机会。以上请考虑电告。
粟裕思考中央军委发电，清楚即将开始的济南战役，将是一个非同寻常的战役。
在济南周围，国民党布有几十万重兵：正南方向有徐州“剿总”国民党上将总司令刘峙坐镇徐州，南辖李弥的第13兵团，策应徐埠一线。邱清泉第2 兵团列阵于东部商丘、杨山、黄口一线；孙元良16兵团镇守郑州；国民党第4 绥区陈兵于开封、兰封及山东荷泽一带。屯在这里的数十万国民党军，几日内即可突进东北，解济南之围。国民党第2 绥区列阵于临城、枣庄、台儿庄一带；黄百韬第7 兵团位于陇海路东段的新安镇一线。这里的十多万国民党军，可借摩托车在平原上向北急进。正北方向：王耀武第2 绥区10万兵力把守。
解放军的兵力，被敌人阻隔在四块区域：以曲阜为中心，6 纵位于克州、济宁一带。2 纵、10纵及11纵分布于金乡、巨野、嘉祥一带。9 纵、13纵位于莱芜。泰安一带。渤海纵队位于济南以东的邹平一带。华野总部率第l 、第4 、第8 纵队和先遣纵队位于徐州的西南方涡阳、马店和第一带。苏北兵团的第2 、第11、第12纵队则在苏北的连水一带。
粟裕立即召集唐亮、张震开会，研究怎样执行中央军委的电报指令。
“军委的来电大家都看了，我们讨论一下吧。”粟裕说道。
陈士第首先发言，说：“如果军委的部署是为了分散敌人，以取得我休息时间，我的意见则不必如此。因为此间各路纵队，除4 纵、8 纵外，部队已得到一定的休整，疲劳已经恢复，只是弹药尚未得到补充，我们正在给以补充中，大约半月到ZD天内即可完成。黄百韬兵团和邱清泉兵团仍全力转向我们，我亦可采用分散成犄角形势，以争取休整。”
唐亮说：“我认为邱兵团目前不敢再来克州。我军在克州尽可巩固，万一邱兵团再犯克州，则许谭也可乘邱兵团力不足和疲惫之机，而迎头予以痛击。”
张震说：“我同意士染和唐亮同志的见解。我认为许谭兵团目前暂留克州为宜。如果邱清泉来犯，除徐谭兵团迎击之外，可命6 纵和u 纵两翼夹击。目前核心的问题是怎样攻下济南。”
粟裕静静地听着诸位的见解，胸中已有一个宏大的战役构想。他说：“眼下，如果令我许谭兵团的一部抢占济南机场，恐怕部队确有困难，他们自潍县克州战役之后，伤亡很大，难以连续作战。在这种情况下，硬攻济南，势必迫敌北援。这样，克州仍有被敌重占之可能。而且，以许谭兵力攻济与打援实难两全。如以许谭专攻济南，兵力虽可，但是时间需长，南线之敌仍可北援。如邱清泉、刘汝明两兵团北援，则许谭专任打援任务会感到兵力不足。我建议：许谭与我们争取时间一个月，然后协力攻打济南，并同时打援；在打援中选择有利阵地，以求歼灭邱清泉兵团的大部或全部。要攻占济南，需要抽出几个长于攻坚的部队参战。你们看，许谭兵团的哪些部队擅长于攻坚？”
粟裕停下来，等待其他同志的回答。
张震说：“我华东战区的部队人人都知道，原新4 军是长于野战；而原山东的许多部队则长于攻坚。据我了解，9 纵。13纵这些部队，他们在潍县战役、克州战役中表现了顽强的攻坚精神。”
粟裕接着说：“抽出这些部队来攻城，估计只给半月时间便可攻下。这里还要强调，把‘攻济’与‘打援’放在一张棋盘上考虑，这是华野前指指挥战役的重大策略，就是要让南京、徐州始终估不透我军作战的目的是意在济南还是意在徐州，或者是在打援。这可以说是此次战役的奥妙。”
大家一致认为可行。
粟裕看着表说：“天又快亮了。大家还有什么要讲的？会后要立即将我们这些意见汇总，上报中央军委。”
第二天，毛泽东在给许世友、谭震林并粟裕、陈士第、张震的电报中指出：“望鼓励士气，于尽可能短促时间完成对济南之包围，并乘胜夺取济南。如果可能，你们应争取于十天内外夺取济南。”
这时，毛泽东收到了粟裕等给中央军委的电报：以许、谭现有力量攻济与打援均难得手。建议许、谭与我们争取休整时间一月，而后协力攻打济南，并同时打援。毛泽东同意了华野的意见，于7 月17日复电：“许、谭所部暂在现地休息待命。”
7 月18日，许世友、谭震林指挥山东兵团，结束克州战役，打通了粟裕部与山东的联系，济南国民党军越加孤立。
7 月23日，毛泽东又致电许世友、谭震林并粟裕，对济南战役作出进一步部署：“（一）按粟部情况目前难于进行作战，雨季又到，你们各纵应即进行休整，地点在大汉口、克州地区，暂定一个月，分为两期，”半个月为一期，期满情况许可再延长之。（二）休整完毕，或配合粟、陈、唐、张各纵在陇海南北打几仗然后攻济南，或先攻济南并打援，由粟。陈、唐、张依情况提出计划并统一指挥。“
64．蒋介石：固守济南，会战济南
毛泽东决定延缓攻击济南，让王耀武的部队多存在几天。
这期间，蒋介石再次乘专机来到济南i 部署防御。
身戎装的蒋介石走出舱门，王耀武把他迎进一辆小轿车里，径直向官邱驶去。
“俊才，你知道我为什么再次专程到济南来？”蒋介石想考考王耀武。
王耀武受宠若惊地说：“这是总统对我的特殊爱护。总统亲临济南是敦促我决心与共军决一雌雄。现在，我深为自己曾欲放弃济南、南撤徐州之举而惭愧！”
蒋介石听了十分满意，说：“你终于领会了我的要点，济南是万万不能放弃的。我们在一个点上垮下来，许多点上都会顶不住。我们党内一些人很糊涂，听美国人的话，不顾济南，到徐州去，垒一道墙，阻拦共军，这真是岂有此理！我来济南，一是想听听你对防守济南的看法，二是想看看你的行动部署。”
晚上，蒋介石与王耀武单独交谈。
“俊才，你讲讲情况吧。”蒋介石说道。
王耀武坦陈道：“总统，目前山东省除青岛、临沂之外，均被共军占领，济南周围三百公里左右的地区已被共军控制，济南已经陷入孤立。当前济南遭受共军攻击的可能性最大。他们为了巩固后方，必取济南，进而使华东与华北连成一片。这是我同我的参谋长、师旅长们的共同看法。”
王耀武停住话，想听听蒋介石的意见。
蒋介石却催促道：“嗯，继续讲下去。”
“共军从多方面对我济南十万守军进行攻心。他们不断把俘去的军官释放回来。还给在潍县、克州城失散的我军眷属以优厚待遇，发给路费，派人送回济南。回来的人，都说共军的纪律严明，秋毫无犯。这些攻城先攻心的做法，都可说明共军作战目标必是我济南无疑。”‘蒋介石反问王武耀：“是！俊才打算怎么对付呢？”
王耀武信心十足地回答说：“一切以‘固守济南，歼灭共军于城下’为作战宗旨。我已命令部队增修工事，加紧训练，并将城北五槽闸加宽加高，拦住小清河的河水，以便开闸放水，阻止共军进攻。另外，还请总统批准：第一，将整编85师周志道部空运济南，以增加防务力量；第二，请求增屯弹药及11万多人两个月的粮食。所屯弹药中均配一部分催泪性毒气弹，以备在万不得已的情况下使用。耀武如守不住济南，愿部下斩我首级送总统谢罪！”
“好了，好了！”蒋介石放心了，“你们的作战部署是好的，所言诸事都一并解决。”
第二天，蒋介石急匆匆飞回南京。
8 月5 日，“蒋介石在南京总统府召集华东地区国民党第1 、2 、3 、4 、9 绥区和徐州”剿总“高级将领，就济南的防备问题召开紧急会议。
在会上，蒋介石首先向各将领分析了形势，他用很重的浙江口音说道：“各位，当前我们面临的形势是很急迫的。在各个战区，我们都处于被动的局面，尤其是在第二绥区，我们面临的形势更为严峻。共产党陈毅部占领了克州后，济南就成了防止陈毅部南下的第一道防线了，济南也是我们阻隔华北共军与华东共军联系的屏障，我们要守住济南。从这个意义上说，共军下一个目标必定是要攻打济南。”
说到这里，蒋介石用目光扫视了一下整个会场后，继续说道：“为了守住济南，同时也要消灭陈毅部，我们制定了济南会战计划。”
接着，国民党总参谋长顾祝同介绍了济南会战计划的具体细节。他说：“统帅部制定的会战计划是：在济南遭到攻击时，2 绥区的司令长官王耀武率济南守军10万余人坚守济南，以疲惫陈毅部的主力。这时，我部在徐州的第2 、7 、13兵团约17万人的重兵立即北上，在克州、济宁突破陈毅部的防线，击溃华东共军，以挽救国军在山东被动的局面。”
顾祝同用手杖把山东省划了一个圈，继续说道：“为了增强济南的防务，现山东省全境的国军与地方保安旅统归2 绥区指挥，在青岛的整编第32师第57旅和徐州的整编第83师第19旅也立即空运济南；此外，统帅部还计划，如果济南情况危急，可将徐州的整编第74师空运至济南。这样济南的防务将大为加强。”
顾祝同交待完毕，蒋介石又说道：“这次统帅部的决心很大，希望各位务必尽心尽力，尽忠党国，守住济南。一举击溃共军陈毅主力，完成党国大业。”
蒋介石把大量兵力调至济南，一方面是要守住这个战略要地，更重要的是，他想利用济南吸引华东野