职工因生育、哺育后代等原因，在竞争中处于不利地位；而不少女性思想观
念和知识技能又难以适应变化中的形势，使她们在转岗和再就业方面增加困
难。
二、关于妇女的政治授权
《内罗毕战略》通过以来，随着我国社会主义民主与法制建设的加强，
在保障妇女政治权利方面也进一步有所加强，主要表现在：
（一）加强了关于保障妇女权益的立法。 1985年以来，全国人大先后
通过的《继承法》、《义务教育法》和《民法通则》、《民事诉讼法》等重
要法律对妇女在这些方面的平等权利都作出了具体规定。特别是。。 1992年。。 4
月。。 3日，全国人大通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》，这是中国保
护妇女权利的法律、法规的“集大成者”，是中国履行《消除对妇女一切形
式歧视公约》所承担的义务的全面体现。这部法律在宣传和实施过程中，妇
联和工会系统培训了。。 200万骨干，上亿人接受普及教育，50万人参加了知识
竞赛。《妇女法》的制订，是中国妇女在政治授权方面的一件有历史意义的
大事。
月。。 3日，全国人大通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》，这是中国保
护妇女权利的法律、法规的“集大成者”，是中国履行《消除对妇女一切形
式歧视公约》所承担的义务的全面体现。这部法律在宣传和实施过程中，妇
联和工会系统培训了。。 200万骨干，上亿人接受普及教育，50万人参加了知识
竞赛。《妇女法》的制订，是中国妇女在政治授权方面的一件有历史意义的
大事。
（三）为促进妇女参与决策，制订了培养选拔女干部的规划，规定了妇
女参政的比例。1990年、1991年，中央组织部和全国妇联两次联合召开了培
养选拔妇女干部座谈会，要求。。 1995年前全国。。 100％的县和。。 50％的乡镇领导班
子中至少有一名女干部。1992年，中央组织部又要求在换届选举中省级领导
班子均有女性；1990年县、乡换届选举时，有关方面要求人大代表中女性比
例不低于。。 20％。全国妇联专门发出通知要求女性比例争取达到。。 25％。各级妇
联还主动推荐优秀女性作为候选人。选举结果是全国县级人代会女代表占
21．6％，最高的县女代表达到。。 40％以上。
（四）女性担任高层领导职务的人数有了增加。目前，我国国家领导人
中有四位女性：一位国务委员，两位人大常委副委员长，一位政协副主席。
1985年以来，国务院正、副女部长人数由。。 11人上升到目前的。。 17人，所占比
例由。。 5．2％上升为。。 6．6％；中央直属机关的女正副部长1985年为。。 4人，1993
年为。。 7人。正、副省长由。。 14人上升到。。 19人，所占比例由。。 9％上升到。。 12．26％。目前，经过换届选举后，全国已有。。 23个省（自治区、直辖市）、244个
地（市、州、盟），2106个县（市、区、旗）的党政领导班子中有了女性领
导人。
（五）各级党校、干校和妇女干部院校都加强了对女领导干部的培训，
报刊和出版物注意了宣传女性从政人物和她们的经验；全国建立了不同层次
的女领导干部联谊组织，激励女干部勤政为民，奋发进取，提高素质，增强
信心。
（六）担任各级党政领导职务的干部更加关心和重视妇女工作。她们注
意听取妇女群众的呼声，积极支持和参加各级妇联的活动，为妇女儿童办实
事，在决策时注意照顾妇女儿童利益，受到妇女群众的爱戴。
我国妇女在政治授权方面存在的主要问题是：
我国妇女在政治授权方面存在的主要问题是：
（二）由于传统观念的影响，全社会对妇女权利的认识还需不断提高。
《妇女法》的普及及全面实施还要作极大的努力。忽视和侵犯妇女政治权利
的现象还时有发生。
三、关于妇女参与社会发展
（一）我国一贯重视妇女保健工作，建立了一个城乡妇幼保健网，从。。 1982
年到。。 1992年的。。 10年间，妇幼保健院增长了27．2％。妇幼保健所增长了4．。。 3％。到。。 1992年底，全国新法接生率达。。 82％。城市住院分娩率为。。 71．7％，农
村为。。 41．2％。中国的绝大多数妇女自觉实行计划生育，妇女总和生育率。。 1990
年约为。。 2．31。
（二）政府和非政府组织配合，采取多种办法，扫除妇女文盲。女性文
盲比例已由。。 1949年的。。 90％以上降到。。 1992年的。。 32％，7—11周岁适龄儿童入
学率为。。 96．2％。我国在小学、中学、大学及研究生中女生比例。。 1992年分别
达到。。 46．6％、43．1％、33．7％、24．8％，比。。 1985年分别提高了。。 1．8、2．9、
3．7、6．2个百分点。 1992年在中等专业学校和职业中学学习的女生分别
为。。 48．9％和。。 46．8％，比。。 1985年分别提高。。 10和。。 5个百分点。还有900多万
女职工参加成人教育，有。。 9200万女农民接受了各类实用技术培训。
（三）我国女科技人员已达。。 800多万人，占全国科技人员总数的。。 1／3，
其中国家级女专家。。 152名，中国科学院评选出的女学部委员。。 26名。1990年
中国科学院的。。 112项重点科研课题中，女性担任课题负责人的占。。 47．3％。
中国社会科学院具有高级职称的女性科研人员有。。 196人，比1985年增长2．。。 93
倍。目前，我国各行各业共有女高级专业人员。。 17．4万人，占总数的。。 17．3％，女中级专业人员。。 169．5万人，占总数的。。 30．4％。
（四）在卫生、体育和社会福利事业中，女职工比例已超过半数。我国
女运动员在国际比赛中累创优异成绩，振奋了民族精神，为祖国争得荣誉。
（五）女性是维护社会治安的重要力量。人民解放军和武警部队女官兵
为保卫祖国安全和人民安居乐业发挥了重要作用。全国有女律师。。 4512人，女
法官。。 21012人，她们是维护妇女权益的重要力量。
妇女参与社会发展方面存在的主要问题是：
（一）妇女保健服务还不能满足人数众多的妇女的需要，特别是农村、
边远贫困及少数民族地区，缺医少药的现象仍严重存在。孕产妇死亡率高出
城市一倍多。
（二）女性受教育的权利在农村未能充分实现，女童入学率低于男童，
而辍学率高于男童。
（三）市场活动中出现的拜金主义，使一些丑恶现象和犯罪活动重新蔓
延，屡禁不止，对女性的暴力行为不断出现，少数女性人身权利和婚姻家庭
权利得不到保障，形成这些妇女参与社会发展的障碍。
全国妇联在筹备妇女七大过程中，针对当前存在的问题，提出了90年代
中国妇女发展的十项目标，这些目标，与联合国妇地会所起草的行动纲领互
相呼应，并得到党中央、国务院领导的支持。实现这些目标，也就使我国基
本实现了《内罗毕战略》的要求。
中国妇女发展的十项目标，这些目标，与联合国妇地会所起草的行动纲领互
相呼应，并得到党中央、国务院领导的支持。实现这些目标，也就使我国基
本实现了《内罗毕战略》的要求。
1．经济发展是妇女一切发展的前提。通过经济发展，提高人民特别是广
大妇女的经济收入，才能为妇女的全面发展奠定基础。在致力于发展经济的
同时，也必须促进社会的全面发展，促进人们树立文明进步的妇女观，不断
消除歧视妇女的旧传统观念。
2．要制定有关的法律，保障妇女与男子享有平等的参与发展的权利。如
果不能把妇女参与发展制度化、法律化，就不能有力地支持妇女参与发展。
3．必须下大力发展妇女教育，开发妇女智力，培养妇女人才，提高妇女
素质。只有提高妇女素质，才能实现妇女在高层次中的参与，同时，也只有
妇女在各个层次中参与决策，才能更好地代表和维护妇女权益。
4．为促进妇女发展，必须建立必要的机构，加强政府、非政府组织和群
众之间的协调，保证他们在妇女发展总体目标上的一致：一方面要求政府把
妇女发展目标纳入社会发展的总体规划，同时要求妇女组织配合政府发动妇
女群众，实现社会发展和妇女发展目标。
5．必须对贫困地区妇女参与发展采取特殊措施，包括各类技术培训、经
济社会发展项目的开发等，有效利用贫困地区经济资源，使贫困地区妇女致
富。
6．在加强和扩大国内各地区之间的支持与合作的同时，要加强与扩大国
际间的支援，发展多边和双边的经济技术合作。近五年来，仅全国妇联就执
行合作项目。。 500多个，对促进妇女参与发展起了积极作用。
选自《上海妇女》1994年第。。 6期
卡罗琳·沃纳
卡罗琳·沃纳
美国地方政府官员，亚利桑那州公务员培训机构负责人，卡罗琳·沃纳
联谊会主席。
本篇是卡罗琳·沃纳在约翰·c·斯腾尼斯公务员中心对出席第四届南部
女公务员大会的妇女所发表的演说。演说者阐述了女性担任公职的三大必备
素质：努力工作、体现自我和充当典范。深信妇女能够胜任各项公职，而且
能在繁忙之余当好贤妻良母，保持家庭的和谐美满；深信妇女能正确对待自
我，从而体现作为人类存在的价值；深信妇女具有巨大的感召力，能成为“象
征性”和“开拓型”妇女，给他人树立榜样。整篇演说颇富鼓动性，既肯定
了妇女在参与公务中的重大作用，又为其提出了更高的要求。
妇女与价值观
1994年。。 6月。。 7日
很高兴来到坦帕，成为这次美好聚会的一员。谢谢诸位对我的邀请。
今天，你们没要我谈历史，但我以为，从社会历史角度来了解公共服务
以及妇女参与公共服务的原则及基本概念，